海南發(fā)布第二批自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例

?？诰W(wǎng)　http://m.6chong.cn　時間：2019-04-11 10:06

新聞發(fā)布會現(xiàn)場。傅巍攝

　　?？诰W(wǎng)4月11日消息（記者傅巍李萬內(nèi) 攝影報道）11日上午，中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會在海口舉辦，會上有關(guān)單位部門分別就有關(guān)情況進行了介紹。

　　據(jù)悉，在2月14日舉辦的首場中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會上，海南正式對外發(fā)布了第一批8項制度創(chuàng)新案例，引起廣泛關(guān)注，國內(nèi)多個自貿(mào)片區(qū)前來調(diào)研學習，國際著名第三方評估機構(gòu)予以高度評價。根據(jù)有關(guān)安排部署，海南每隔一段時間將公布一批制度創(chuàng)新成果及案例，此次發(fā)布的中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例（第二批）共有5項。

　　全國首創(chuàng)設(shè)立“候鳥”人才工作站

　　海南是冬季“候鳥”人群集聚地，每年休閑度假的“候鳥”高達一百多萬人，與其他省份相比，海南不僅“候鳥”人數(shù)多，而且其中不乏各類高層次人才。海南不斷創(chuàng)新服務(wù)“候鳥”人才模式，拓展服務(wù)范圍，探索全省一體化、標準化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)新機制，全國首創(chuàng)打造“候鳥”人才工作站這一海南獨有的特色品牌。這種服務(wù)模式除了為“候鳥”人才提供醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)外，還依托高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、物業(yè)小區(qū)、企業(yè)等載體，提供各類服務(wù)，目前已靈活建設(shè)40多個各類“候鳥”人才工作站點，海南還創(chuàng)新建設(shè)“候鳥人才服務(wù)網(wǎng)”線上服務(wù)平臺，提供“候鳥”人才就業(yè)辦事指引、在線咨詢、網(wǎng)上對接等服務(wù)。“候鳥”人才在海南的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅省級層面，教育領(lǐng)域已使用高層次“候鳥”人才313人，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域202人，科技領(lǐng)域297人，文化社科領(lǐng)域80人，全省已聯(lián)系掌握的“候鳥”院士171位。

　　社團法人等三類法定機構(gòu)在省級層面實施

　　據(jù)悉，海南為構(gòu)建與自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港相適應(yīng)的行政管理體制機制，在省級層面設(shè)立國際經(jīng)濟發(fā)展局、省大數(shù)據(jù)管理局、省博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局，并根據(jù)不同任務(wù)和改革試點需要，分別采取社團法人、事業(yè)單位法人、企業(yè)法人三種登記形式，在總體保持法定機構(gòu)基本屬性的條件下，探索不同的組織形式和運作機制。將專業(yè)性、技術(shù)性或社會參與性較強的公共服務(wù)和管理職能交由法定機構(gòu)承擔。重點探索“政府主導、各方參與”的經(jīng)濟運行管理新模式，“寓管理于促進之中”的經(jīng)濟公共服務(wù)新方式，“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)、以效率求質(zhì)量”的經(jīng)濟資源配置新機制。

　　三類法定機構(gòu)通過專業(yè)化、企業(yè)化運作，讓市場機制在公共管理和服務(wù)中發(fā)揮重要作用，能更好整合政府、市場和社會資源，提供專業(yè)化、高效率、高水平的公共管理和服務(wù)，提升相關(guān)行業(yè)或區(qū)域的發(fā)展能力與運行效率，推動政策優(yōu)勢與體制優(yōu)勢疊加放大；也有利于吸納各方面力量參與法定機構(gòu)的運行，最大限度激發(fā)社會活力，打造共建共治共享的公共管理和服務(wù)新格局。

　　全國首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶聯(lián)動業(yè)務(wù)

　　2019年1月1日，海南自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）體系正式上線，可為企業(yè)提供跨境收支、跨境貿(mào)易融資、基于離岸匯率的本外幣兌換以及貸款投放等服務(wù)。目前，全省共有5家銀行173個網(wǎng)點開辦FT賬戶業(yè)務(wù)。中國銀行海南省分行作為首批上線試點行，于2019年1月29日聯(lián)動上海中行、海外中行在FTU分賬核算單元項下成功辦理了全省首單自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)行代付項下融資性風險參與業(yè)務(wù)，實現(xiàn)海南、上海兩地FT賬戶業(yè)務(wù)的合作聯(lián)動及資金的有效互通運用。該業(yè)務(wù)是海南FT項下首筆融資性風險參與業(yè)務(wù)，實現(xiàn)FT賬戶下業(yè)務(wù)敘做模式創(chuàng)新，為進一步擴大兩地自由貿(mào)易試驗區(qū)合作，繼續(xù)探索自由貿(mào)易賬戶功能拓展創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，有助于自由貿(mào)易試驗區(qū)銀行業(yè)擴大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)規(guī)模，以此參與海外市場的競爭，提升國際化水平。

　　海南將堅決落實引進外資十大舉措，加快建成與國際投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，吸引全世界投資者來海南投資興業(yè)，全省實際利用外資將力爭實現(xiàn)逐年翻番。隨著世界500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、地區(qū)總部項目比重不斷提高，涉外服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，海南將基于自由貿(mào)易賬戶的政策框架，大力推動自由貿(mào)易試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新，為世界投資者提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，助力打造開放型經(jīng)濟新體制。

　　共享醫(yī)院新模式——博鰲超級醫(yī)院

　　近年來，海南健康產(chǎn)業(yè)起步穩(wěn)、成長快，總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，特色不斷凸顯，集聚格局初步形成，以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為龍頭的健康旅游業(yè)發(fā)展迅速。2013年國務(wù)院批準設(shè)立的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，賦予了九條優(yōu)惠政策，這是全國唯一由國務(wù)院批復設(shè)立的國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。海南高標準建設(shè)樂城先行區(qū)，打造博鰲超級醫(yī)院，探索共享平臺模式的醫(yī)院運營管理體制創(chuàng)新，成為中國醫(yī)療開放領(lǐng)域的探路者。

　　博鰲超級醫(yī)院創(chuàng)新運營管理模式，構(gòu)建了“1+X”，即“一個共享醫(yī)院（平臺）+若干個?？婆R床醫(yī)學中心”的全新共享醫(yī)院模式，與各專科醫(yī)院建立多中心會診平臺，與美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家及我國香港、臺灣、澳門等地區(qū)的知名教授建立了合作共建平臺。在技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械創(chuàng)新應(yīng)用方面吸引了國內(nèi)排名前三的臨床?？坪鸵慌鷥?yōu)秀的醫(yī)療機構(gòu)進駐。在運營不到一年時間，已有17個頂尖學科入駐，成立了8個院士工作站，創(chuàng)造了第一例特許進口人工耳蝸手術(shù)，第一例特許進口波士頓Ⅰ型人工角膜手術(shù)等“11個全國第一”，初步實現(xiàn)先進技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械與國際水平的“三同步”。博鰲超級醫(yī)院先后還被授予“海南省臨床醫(yī)學創(chuàng)新中心”“海南省國際先進醫(yī)藥技術(shù)臨床研究中心”稱號，并由國家衛(wèi)生健康委員會和科技部批復籌建“國家臨床醫(yī)學創(chuàng)新中心”“省部共建先進技術(shù)臨床醫(yī)學研究中心”。

　　全國率先實施境外游艇入境關(guān)稅保證保險制度

　　游艇業(yè)在國際上被喻為“漂浮在水上的黃金”，據(jù)測算每投入1美元可帶來6—10美元的回報效益。海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)有區(qū)位、氣候、生態(tài)、自然環(huán)境、獨特的人文風情、市場等優(yōu)勢，游艇旅游正快速成長為海南旅游消費新業(yè)態(tài)，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，市場潛力巨大。目前，我國對境外游艇自駕入境實行關(guān)稅擔保制度，但過高的入境擔保金和繁雜的辦理手續(xù)成為制約游艇自由行瓶頸，海口海關(guān)在全國率先將關(guān)稅保證保險制度應(yīng)用于境外游艇入境關(guān)稅擔保領(lǐng)域，助力海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)。在海南，境外游艇所有人委托的游艇服務(wù)企業(yè)或其他經(jīng)海關(guān)注冊登記的企業(yè)作為投保人，承擔稅款繳稅義務(wù)；經(jīng)海關(guān)總署和銀保監(jiān)會批準，在海南省開展關(guān)稅保證保險業(yè)務(wù)試點的保險公司作為保險人，為投保企業(yè)提供擔保服務(wù)；海關(guān)為被保險人，憑保險單為境外進境游艇辦理入境手續(xù)。這項制度的實施，大幅降低了境外游艇入境成本。以一艘價值2000萬的外籍游艇為例，未實施關(guān)稅保證保險制度前，該游艇入境需向海關(guān)先繳納760萬的稅款擔保，實施關(guān)稅保證保險制度后，該游艇入境30天，只需向保險公司支付1萬元保費，由保險公司承擔稅款擔保責任。自2019年1月政策實施以來，已有7艘境外游艇通過關(guān)稅保證保險的方式入境。