中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首批8個制度創(chuàng)新案例創(chuàng)下多項(xiàng)“全國第一”

　　原標(biāo)題：中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首批8個制度創(chuàng)新案例創(chuàng)下多項(xiàng)“全國第一”

　　好制度是海南發(fā)展最大動能

　　海南加快推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供一站式高效便捷政務(wù)服務(wù)。記者 李天平 攝

　　風(fēng)好正是揚(yáng)帆時，不待揚(yáng)鞭自奮蹄。

　　新年新氣象，呼喚新作為。2月14日上午，中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首批8個制度創(chuàng)新案例出爐，實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

　　商事登記“全省通辦”制度、全國首單知識產(chǎn)權(quán)證券化、全國首家國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心……海南大力發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，多項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐走在全國前列，創(chuàng)下“全國第一”記錄，彰顯海南擔(dān)當(dāng)全面深化改革開放“試驗(yàn)田”的新作為。

　　創(chuàng)新是改革開放的生命，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。海南自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力，著力營造一流的營商環(huán)境，加快形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，同時，為分步驟、分階段建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、商事登記“全省通辦”制度

　　我省原有的企業(yè)登記模式，注冊官分別歸屬于省市場監(jiān)管局和各市縣工商局，導(dǎo)致商事登記的標(biāo)準(zhǔn)、流程和尺度不統(tǒng)一，且多為現(xiàn)場受理商事主體登記業(yè)務(wù)，申報企業(yè)登記不夠便利化、人性化、智能化。為破解登記難題，率先推行商事登記“全省通辦”制度。

　　主要做法

　　率先推行商事登記“全省通辦”制度，即商事主體通過全省統(tǒng)一的登記平臺（海南e登記）自主申報登記，由登記平臺自動審核通過；特別情況需要人工核驗(yàn)的，由登記平臺在全省隨機(jī)選派注冊官進(jìn)行核驗(yàn)。省人民政府市場監(jiān)督管理部門作為唯一登記機(jī)關(guān)，統(tǒng)一核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。市、縣（區(qū)）、自治縣市場監(jiān)督管理部門不再現(xiàn)場受理商事主體登記業(yè)務(wù)，但保留登記窗口，為申請人提供登記咨詢、引導(dǎo)、協(xié)助辦理等服務(wù)，便利群眾辦事。

　　“全省通辦”的主要流程是：對商事登記申請人填報的格式化登記信息，登記機(jī)關(guān)通過全程電子化的登記平臺自動審核；對申請人申報的非格式化電子文件，以及需要審核、核驗(yàn)的特別情況，由登記機(jī)關(guān)從全省范圍內(nèi)隨機(jī)選派注冊官依法進(jìn)行審核。

　　實(shí)踐效果

　　《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》推行商事登記“全省通辦”制度，就是將海南全省作為一個城市整體，在全省范圍內(nèi)隨機(jī)選派注冊官，對全省的商事登記業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一辦理，有效調(diào)配注冊官資源，以達(dá)到商事登記最大便利化。

　　“全省通辦”統(tǒng)一了商事登記的標(biāo)準(zhǔn)、流程和尺度，并打破了管轄地的限制，減少了注冊官的自由裁量權(quán)。壓縮企業(yè)開辦時間，即到即辦，實(shí)現(xiàn)工商注冊登記、印章刻制、申領(lǐng)普通發(fā)票、企業(yè)社會保險登記等流程3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　二、簡化簡易商事主體注銷公告程序

　　原有的簡易注銷登記規(guī)定公告時間為45日，公告方式為報紙公告，存在公告時間長、費(fèi)用大、注銷程序不夠簡化等問題。為讓更多的商事主體享受簡易注銷這一便利化改革成果，進(jìn)一步簡化簡易注銷登記申請材料，率先簡化簡易注銷公告程序。

　　主要做法

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，符合條件的商事主體申請簡易注銷登記的，可以通過信用信息公示系統(tǒng)向社會公告，公告期為7日?！稐l例》將簡易注銷登記公告時間由原來的45日大幅壓縮至7日，這是在全國率先推出的制度創(chuàng)新；公告方式也由報紙公告改為更加簡便的公示系統(tǒng)公告。

　　實(shí)踐效果

　　開始實(shí)施簡易注銷登記以來共辦理簡易注銷業(yè)務(wù)4100多筆。一方面，將簡易注銷公告方式由報紙公告改為信用信息公示系統(tǒng)公告，更加便利商事主體快速退出市場，節(jié)省了公告費(fèi)用，節(jié)約了辦事時間。另一方面，對簡易注銷程序的進(jìn)一步簡化，積極回應(yīng)了企業(yè)“退出難”的社會關(guān)切。

　　三、商事主體信用修復(fù)制度

　　目前，商事主體缺乏自我糾錯的動力，沒有主動地糾正失信行為、消除不良社會影響、積極承擔(dān)社會責(zé)任；同時，有關(guān)政府部門之間尚未建立聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，守信激勵和失信懲戒機(jī)制的作用未能得到充分發(fā)揮。為激勵商事主體主動自我糾錯，率先探索信用修復(fù)制度。

　　主要做法

　　《條例》在全國率先推行信用修復(fù)制度，鼓勵商事主體通過履行法定義務(wù)、主動糾正失信行為等方式修復(fù)信用，登記機(jī)關(guān)將信用修復(fù)情況作為商事主體從“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”移出的重要條件。

　　被列入經(jīng)營異常名錄滿3年，未按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的商事主體，自被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起滿3年未再發(fā)生列入情形，可以通過公示系統(tǒng)向社會公告其履行公示義務(wù)和擬申請移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息，信用修復(fù)公告期為30日。

　　實(shí)踐效果

　　激發(fā)已有失信記錄的商事主體自我糾錯的動力，主動糾正失信行為、消除不良社會影響、積極承擔(dān)社會責(zé)任。

　　促進(jìn)守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，推進(jìn)整個社會信用體系建設(shè)，推動海南信用社會建設(shè)走在全國前列。

　　四、減免商事主體公示負(fù)面信息

　　現(xiàn)有的信用信息公示系統(tǒng)需公示商事主體的登記、行政許可、行政處罰等監(jiān)管信息，公示義務(wù)較多，特別是公示行政處罰等負(fù)面信息，造成有些商事主體不愿在信用信息公示系統(tǒng)上主動公示監(jiān)管信息。為激勵商事主體積極承擔(dān)社會責(zé)任，率先減免商事主體公示負(fù)面信息。

　　主要做法

　　《條例》規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過信用信息公示系統(tǒng)公示商事主體的登記、行政許可、行政處罰等監(jiān)管信息；商事主體應(yīng)當(dāng)通過公示系統(tǒng)依法公示其出資、行政許可、股權(quán)變更等信息。在商事主體公示的信息事項(xiàng)中，免除了商事主體公示其受到行政處罰信息的義務(wù)，這是《條例》在全國率先推行的制度創(chuàng)新，該項(xiàng)內(nèi)容已由監(jiān)管部門公示，商事主體無須再公示此項(xiàng)信息。

　　實(shí)踐效果

　　商事主體不再公示行政處罰等負(fù)面信息，減少了公示義務(wù)，節(jié)約了成本，減輕了負(fù)擔(dān)；激勵商事主體更加積極主動通過公示系統(tǒng)對應(yīng)當(dāng)依法公示的正面信息予以公示。

　　五、施工圖審市場化和“多審合一”

　　海南在推動施工圖審市場化改革方面將圖審機(jī)構(gòu)向市場完全開放，全部交由已完全市場化的圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)行，各部門直接認(rèn)可一家圖審機(jī)構(gòu)出具的審查合格證，解決了審查機(jī)構(gòu)壟斷和各部門多頭審查問題，提高了圖審效率和質(zhì)量。

　　主要做法

　　一是放開施工圖審查市場。從2015年起，我省將圖審機(jī)構(gòu)向市場完全開放，允許具有甲級勘察設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計企業(yè)以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方式開展圖審業(yè)務(wù)試點(diǎn)，對住建廳主管行業(yè)協(xié)會成立的兩個圖審中心進(jìn)行改制。

　　二是開展施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查。省住建廳聯(lián)合氣象局、人防辦、公安消防多個部門實(shí)行施工圖“多審合一”改革，由一家房屋建筑類圖審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)氣象、人防、消防等部門涉及的所有施工圖技術(shù)審查工作。

　　實(shí)踐效果

　　施工圖審市場放開后，全省圖審機(jī)構(gòu)由2015年的6家增加至19家，極大提高了圖審效率，開創(chuàng)了全國放開施工圖審查市場化的先河。

　　2018年5月全面實(shí)施“多審合一”改革后，企業(yè)由原來需跑多個部門變?yōu)榈揭患覉D審機(jī)構(gòu)解決施工圖技術(shù)審查問題；將人防部門原來進(jìn)行人防技術(shù)審核的5個工作日審查時間，以及消防主管部門進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計審核的20個工作日審查時間，統(tǒng)一壓縮到目前最多3-5個工作日（人防5個工作日和消防3個工作日）的備案時間。實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家機(jī)構(gòu)，審一次圖紙，出一個結(jié)論”的全流程聯(lián)審聯(lián)辦。

　　六、全國首單知識產(chǎn)權(quán)證券化

　　為實(shí)現(xiàn)海南在探索知識產(chǎn)權(quán)證券化方面的突破，省知識產(chǎn)權(quán)局委托中國信達(dá)海南分公司、信達(dá)證券作為奇藝世紀(jì)知識產(chǎn)權(quán)供應(yīng)鏈資產(chǎn)支持證券的組織協(xié)調(diào)方、發(fā)行方，2018年12月21日，在上海證券交易所成功發(fā)行，12月25日，在上海證券交易所正式掛牌上市，這意味著海南省在探索知識產(chǎn)權(quán)證券化的道路上取得了實(shí)質(zhì)性的突破。通過知識產(chǎn)權(quán)證券化，促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展。

　　主要做法

　　一是確認(rèn)發(fā)行主體。首先，通過多輪篩選、甄別，在權(quán)衡知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、公司資產(chǎn)規(guī)模、利潤水平、行業(yè)領(lǐng)先度等因素后，最終選取標(biāo)的企業(yè)。其次，標(biāo)的公司與券商、評級機(jī)構(gòu)、會計機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、銀行、交易所等多方主體高度配合。

　　二是確認(rèn)基礎(chǔ)資產(chǎn)。為了基礎(chǔ)資產(chǎn)預(yù)期未來產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，確定發(fā)行規(guī)模及提高行業(yè)認(rèn)可度，對基礎(chǔ)資產(chǎn)現(xiàn)金流的質(zhì)量、穩(wěn)定性、權(quán)屬狀況嚴(yán)格把關(guān)。同時，將知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的現(xiàn)金流從企業(yè)收入中剝離出來，并對現(xiàn)金流形成閉合監(jiān)管。

　　三是引入擔(dān)保主體。引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為差額補(bǔ)足人，作為外部強(qiáng)有力的主體為其增信，從而提高資本市場對知識產(chǎn)權(quán)這種無形資產(chǎn)的認(rèn)可度。后續(xù)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，可由擔(dān)保機(jī)構(gòu)或成立知識產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)?；穑枰栽鲂?。

　　實(shí)踐效果

　　一是通過知識產(chǎn)權(quán)證券化的發(fā)行，實(shí)現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)與金融的深度融合，為知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用提供了新的模式，為中小企業(yè)提供了全新的融資模式，對推動全國知識產(chǎn)權(quán)證券化具有開創(chuàng)性意義。

　　二是“奇藝世紀(jì)知識產(chǎn)權(quán)金融資產(chǎn)支持專項(xiàng)計劃”募集資金4.7億元，其中相當(dāng)一部分將用于海南分公司的建設(shè)，風(fēng)向標(biāo)意義極強(qiáng)。這是海南在資本市場創(chuàng)新中小企業(yè)融資探索上邁出的關(guān)鍵一步。

　　七、天然橡膠價格（收入）保險

　　近年來，國際膠價持續(xù)低迷，膠工和膠農(nóng)的收入大幅下降，導(dǎo)致人們的種膠割膠意愿不強(qiáng)，從業(yè)人員大量流失，出現(xiàn)了膠園棄割、棄管、棄種等一系列問題，給國家戰(zhàn)略物資安全和海南脫貧攻堅(jiān)工作帶來了較大挑戰(zhàn)。省委、省政府高度重視，并決定探索創(chuàng)新財政金融支農(nóng)方式，破解天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題。

　　主要做法

　　按照種植對象區(qū)分，海南天然橡膠主要分為農(nóng)墾國有膠（主要由海膠集團(tuán)經(jīng)營管理）和民營膠（農(nóng)戶及除海膠之外的其他生產(chǎn)經(jīng)營組織）兩大類。經(jīng)反復(fù)調(diào)研，扣除勞動力成本，膠農(nóng)的割膠意愿值一般在12元/公斤（折成干膠）左右，即一旦干膠市場收購價格低于每公斤12元，膠農(nóng)便會因虧損較大而放棄割膠。

　　1、設(shè)計不同保險產(chǎn)品。根據(jù)上述具體情況，在積極借鑒、分析“保險+期貨”模式經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，加以創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)一步推出了可在全省實(shí)施的天然橡膠價格（收入）保險，并將其設(shè)計成兩種產(chǎn)品模式，即民營膠價格（收入）保險和國營海膠集團(tuán)收入保險。

　　2、實(shí)施不同運(yùn)作模式。對于國營海膠集團(tuán)天然橡膠收入保險，在投保方式上采取全省一張保單的統(tǒng)保業(yè)務(wù)模式予以推動。對于經(jīng)營形式分散、各地收購價格不盡相同的民營膠價格（收入）保險，主要采取單戶自行投保、若干戶聯(lián)合投保（主要是種植合作社投保）、村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織投保等多種形式相結(jié)合，本著“就近、就簡、快捷”和“公開透明”等原則組織發(fā)動膠農(nóng)的投保方式。

　　實(shí)踐效果

　　開展天然橡膠價格（收入）保險工作以來，全省已有農(nóng)墾國有橡膠213萬畝和1.76萬農(nóng)戶（其中貧困戶膠農(nóng)6193戶）約22.68萬畝民營橡膠實(shí)現(xiàn)參保，財政保費(fèi)補(bǔ)貼1.30億元，提供風(fēng)險保障達(dá)18.73億元，財政資金效益放大14.41倍，已決保險賠付2.58億元，預(yù)計2019年還將產(chǎn)生近20000萬元的賠款。

　　天然橡膠（價格）收入保險，使天然橡膠這一海南特色熱帶農(nóng)產(chǎn)品的收入預(yù)期穩(wěn)定，對于推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有十分重要的意義。

　　八、國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心

　　《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中提出，“建設(shè)以天然橡膠為主的國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價中心、價格指數(shù)發(fā)布中心”，海南積極探索，在前期中橡電子交易市場的基礎(chǔ)上，設(shè)立全國首家國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心。2018年12月18日，海南國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心在?？诮遗?，標(biāo)志著全國首家國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心正式成立。

　　主要做法

　　一是創(chuàng)新開展大宗商品網(wǎng)絡(luò)單向競價交易模式。自主研發(fā)倒計時交易系統(tǒng)進(jìn)行海南墾區(qū)天然橡膠統(tǒng)一競價銷售平臺交易業(yè)務(wù)及海南墾區(qū)大宗生產(chǎn)物資統(tǒng)一競價集中采購平臺交易業(yè)務(wù)。

　　二是聯(lián)合協(xié)同云南農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾共同利用農(nóng)產(chǎn)品中心交易系統(tǒng)進(jìn)行墾區(qū)天然橡膠網(wǎng)上公開銷售交易，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易交收，打造全國國產(chǎn)天然橡膠現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　三是聯(lián)合協(xié)同新加坡商品交易所（SICOM）開展20號標(biāo)準(zhǔn)膠（TSR20）OTC交易交收業(yè)務(wù)，探索進(jìn)口橡膠保稅交易交收業(yè)務(wù)。

　　四是協(xié)同海南墾區(qū)內(nèi)企業(yè)、地方政府，采取政策優(yōu)惠，積極吸引檳榔鮮（干）果網(wǎng)上公開交易，彌補(bǔ)行業(yè)交易信息不對稱短板，實(shí)現(xiàn)檳榔種植戶增收。

　　實(shí)踐效果

　　一是形成有一定影響力的橡膠現(xiàn)貨交易平臺。熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心運(yùn)營以來，組織各類橡膠產(chǎn)品交易，打通貿(mào)易鏈條，合同履約率100%。實(shí)現(xiàn)青島保稅區(qū)TSR20保稅倉單注冊量3.6萬噸，交收1.95萬噸。

　　二是發(fā)揮在農(nóng)產(chǎn)品交易中的監(jiān)督功能。在為交易提供服務(wù)和鑒證的同時，加強(qiáng)對交易主體資格和交易條件、交易行為及交易程序的合法性、交易標(biāo)的真實(shí)性、交易價格的合規(guī)性以及重要交易合同款進(jìn)行審查，為眾多交易會員提供公平競爭機(jī)會的同時，更好地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)了交易平臺“公開、公平、公正”。

　　三是增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品交易會員的議價能力。通過信息公開解決信息不對稱短板，通過供應(yīng)鏈金融解決短期周轉(zhuǎn)資金困難，有效地提升了交易會員的議價能力及經(jīng)營規(guī)模。

　　四是有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值，避免徹底淪為期貨交易的附庸。通過交易中心進(jìn)行大規(guī)模、多等級、多品種的現(xiàn)貨交易，有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)價值，在以投機(jī)為主的期貨交易產(chǎn)生的價格沖擊下能保持產(chǎn)業(yè)的延續(xù)性。

　　商事主體不再公示行政處罰等負(fù)面信息，減少了公示義務(wù)，節(jié)約了成本，減輕了負(fù)擔(dān)；激勵商事主體更加積極主動通過公示系統(tǒng)對應(yīng)當(dāng)依法公示的正面信息予以公示。

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