《全面從嚴(yán)治黨面對(duì)面》網(wǎng)上座談會(huì)之二：如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

　　主持人

　　大家好。為深化黨的十八屆六中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，為十九大的勝利召開營造良好的思想理論氛圍，中宣部理論局和人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇聯(lián)合主辦了《全面從嚴(yán)治黨面對(duì)面》訪談，今天是第二場，現(xiàn)場非常榮幸的邀請(qǐng)到中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波，歡迎您。

　　嘉賓高波

　　主持人好，網(wǎng)友朋友們大家好。

　　主持人

　　北京市委黨校副校長韓久根。

　　嘉賓韓久根

　　各位網(wǎng)友大家上午好。

　　主持人

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水，歡迎您。

　　嘉賓莊德水

　　各位網(wǎng)友上午好。

　　主持人

　　三位嘉賓將和我們一起就加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行面對(duì)面的交流。說到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，我們?nèi)绾蝸砝斫馑惺裁礃拥囊饬x，有什么重要性呢？

　　嘉賓高波

　　從中國共產(chǎn)黨的建設(shè)發(fā)展史來看，黨內(nèi)監(jiān)督包含了一系列重要的治黨管黨的頂層設(shè)計(jì)的重要思想，還有一系列重要戰(zhàn)略性的制度安排?？梢哉f黨內(nèi)監(jiān)督好比中國共產(chǎn)黨在發(fā)展、建設(shè)、成長過程當(dāng)中一個(gè)非常重要的政治傳統(tǒng)，也可以說強(qiáng)大而持久的黨內(nèi)監(jiān)督的制度力量好比是中國共產(chǎn)黨的政治基因。在90多年的黨建史當(dāng)中，我們可以看到，依靠黨內(nèi)監(jiān)督的一系列頂層設(shè)計(jì)、制度安排和堅(jiān)決落實(shí)，在治黨管黨的過程中，發(fā)揮了定盤星、校準(zhǔn)器和黨內(nèi)政治生態(tài)凈化規(guī)范的重要作用。

　　十八大以來，從我們?nèi)鎻膰?yán)治黨的實(shí)踐成果來看，黨內(nèi)監(jiān)督，很簡單來講就是兩個(gè)字，叫“有效”。比如我們在打虎拍蠅的過程中，巡視監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的制度利器，作為戰(zhàn)略性的制度安排，發(fā)揮了非常重要的作用，目前超過大概一半以上的涉及高級(jí)干部的問題線索都是由巡視發(fā)現(xiàn)的。特別是現(xiàn)在把中央的巡視和地方的巡查結(jié)合起來，推動(dòng)我們的巡視工作，黨內(nèi)的巡視監(jiān)督向基層延伸，向一線延伸，對(duì)于發(fā)現(xiàn)群眾身邊的這些腐敗問題，也起到了非常重要的作用。所以，我們可以預(yù)言，中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)長期執(zhí)政黨，在長期執(zhí)政條件下探索防止腐敗和不正之風(fēng)這樣一些重大的考驗(yàn)的過程當(dāng)中，加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，是一個(gè)永遠(yuǎn)在路上根本性的、戰(zhàn)略性的任務(wù)。

　　主持人

　　韓校長如何看待這樣的話題？

　　嘉賓韓久根

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的題中應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們是先進(jìn)的政治組織。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是我們政治組織的免疫系統(tǒng)，從我們黨成立的時(shí)候開始就必須重視這個(gè)問題。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們黨全面從嚴(yán)治黨不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，取得了良好的效果，贏得了黨心、民心，為確保中國共產(chǎn)黨完成我們的執(zhí)政使命、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了堅(jiān)實(shí)可靠的政治保障。

　　嘉賓莊德水

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該是我們當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重大課題，要認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，可以從歷史和現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)去看待它。從歷史角度來看，什么時(shí)候我們黨內(nèi)監(jiān)督抓得好，我們黨就能取得重大勝利，并且黨的事業(yè)能取得重大發(fā)展。

　　我們總結(jié)革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期和改革時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)可以看出，黨內(nèi)監(jiān)督是黨建的重要內(nèi)容，也是保證我們黨的事業(yè)向前發(fā)展的重要的保障力。從現(xiàn)實(shí)角度來講，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是管黨治黨的重要手段，特別是當(dāng)前我們?nèi)鎻膰?yán)治黨出現(xiàn)一些問題，一些黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的意識(shí)淡薄，組織渙散、紀(jì)律松弛，與此同時(shí)，我們在一些管黨治黨方面是不力的，甚至有些人把黨建作為一種可有可無的事情來看待。

　　怎么決策這些問題？必須加強(qiáng)我們黨內(nèi)監(jiān)督，通過黨內(nèi)監(jiān)督的方式來強(qiáng)化我們監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，來完善我們的監(jiān)督體系。

　　與此同時(shí)我還要提到另外一點(diǎn)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位來看，黨內(nèi)監(jiān)督在整個(gè)國家監(jiān)督體系當(dāng)中處于核心地位，其他的監(jiān)督方式，包括社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，其實(shí)都是要圍繞黨內(nèi)監(jiān)督來開展的，黨內(nèi)監(jiān)督做好了，就可以帶動(dòng)、統(tǒng)領(lǐng)其他的監(jiān)督現(xiàn)象發(fā)展。所以從我們當(dāng)前整個(gè)國家建設(shè)、治國理政的角度來說，我們必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，用黨內(nèi)監(jiān)督來撬動(dòng)整個(gè)全面從嚴(yán)治黨，使我們整個(gè)全面從嚴(yán)治黨，包括“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局都能夠健康發(fā)展。所以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督更需要永遠(yuǎn)在路上。

　　主持人

　　黨內(nèi)監(jiān)督是具有核心地位的，而紀(jì)委又是黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)專門部門。所以，紀(jì)委如何來履行這樣的監(jiān)督職責(zé)呢？作為紀(jì)委如果要建設(shè)一個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍，對(duì)監(jiān)察干部又提出了哪些更高的要求呢？

　　嘉賓高波

　　我們講全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部也永遠(yuǎn)在路上。在加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐當(dāng)中，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，可以叫中國特色的紀(jì)律部隊(duì)，它要履行《黨章》賦予的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的這些重要職責(zé)，我想，一是要提高它的政治意識(shí)和政治站位，應(yīng)該緊緊圍繞黨和國家的中心工作，我們的大局，來履行好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的基本的職責(zé)。

　　另外一方面是要堅(jiān)持我們的問題意識(shí)、問題導(dǎo)向。我們在黨內(nèi)監(jiān)督就是一個(gè)顯微鏡、放大鏡，哪里有問題，在管黨治黨的過程當(dāng)中，哪個(gè)問題比較集中，我們紀(jì)律部隊(duì)的監(jiān)督力量就要下沉、投入到哪個(gè)地方。

　　  第三個(gè)方面，一定要牢牢地堅(jiān)持人民本位。我們的黨內(nèi)監(jiān)督本質(zhì)上是回應(yīng)人民的需求，人民在利益實(shí)現(xiàn)的過程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的過程當(dāng)中，黨內(nèi)監(jiān)督要提供有力的政治保障?，F(xiàn)在按照習(xí)近平總書記的要求，民心是最大的政治，我們要發(fā)現(xiàn)并及時(shí)清除這些侵害和損害群眾利益的突出問題，這些應(yīng)該說都是我們黨內(nèi)監(jiān)督非常重要的工作方向和努力的目標(biāo)。

　　當(dāng)然，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過程當(dāng)中，一方面對(duì)廣大的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部們提出了非常高的政治要求、素質(zhì)要求、能力要求。一方面我們要按照黨中央、中央紀(jì)委有關(guān)決策部署，提高我們的履職能力。還有一方面，我們要把監(jiān)督權(quán)也放進(jìn)制度的籠子里面，要堅(jiān)持打鐵自身硬，要防止燈下黑。應(yīng)該說，我們監(jiān)督權(quán)也是一種權(quán)力，按照中央紀(jì)委七次全會(huì)當(dāng)中頒布的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的有關(guān)要求，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，在治國理政施政體系當(dāng)中，在每一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，都要投入監(jiān)督力量，就是讓我們有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)之后及時(shí)解決，讓黨內(nèi)監(jiān)督在清除我們的“病樹”、拔出“爛樹”、在扶正“歪樹”過程中，發(fā)揮凈化政治生態(tài)、引領(lǐng)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)方面突出的作用。

　　我經(jīng)常講這樣一句話，如果說我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要打鐵自身硬的話，我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部可以說是鐵中之鋼，它應(yīng)該成為不銹鋼。

　　主持人

　　更高的一個(gè)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

　　嘉賓高波

　　更高的紀(jì)律要求和履職的要求。

　　主持人

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，開好民主生活會(huì)，在您看來，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量、充分發(fā)揮黨內(nèi)的監(jiān)督作用，應(yīng)該從哪些方面著手呢？

　　嘉賓莊德水

　　民主生活會(huì)是我們加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，有利于我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想水平和理論修養(yǎng)。但是從我們整個(gè)開展的情況來看，在一些地方和部門里面沒有把黨內(nèi)政治生活或者民主生活會(huì)看作一個(gè)重要的制度，有些民主生活會(huì)沒有明確的主題，以至于會(huì)議的質(zhì)量比較差。更重要的是民主生活會(huì)召開的過程中大家不敢開展批評(píng)和自我批評(píng)，生怕批評(píng)上級(jí)被穿小鞋，批評(píng)同級(jí)傷了和氣，批評(píng)下級(jí)丟選票，批評(píng)自己又損害自己的形象，丟面子，這種狀況的存在，在很大程度上影響了民主生活會(huì)的質(zhì)量。

　　更重要的是，有時(shí)候我們把民主生活會(huì)就當(dāng)成一種會(huì)議，沒有針對(duì)民主生活會(huì)上的問題來開展整改，這在一定程度上影響了民主生活會(huì)的質(zhì)量。

　　我們?nèi)绾伍_展民主生活會(huì)，應(yīng)該是當(dāng)前加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，我們要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要規(guī)范我們的政治生活，其中很重要的一個(gè)抓手、一個(gè)平臺(tái)就是要開好我們的民主生活會(huì)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)民主生活會(huì)的思想認(rèn)識(shí)，不要把民主生活會(huì)僅僅當(dāng)做一個(gè)會(huì)，它不是會(huì)，是交流的機(jī)制，是解決問題的機(jī)制，更重要的是形成思想共識(shí)，解決黨內(nèi)矛盾的一種有效機(jī)制。

　　第二，從具體的會(huì)議安排來看，在會(huì)前還是應(yīng)該有一個(gè)明確的主題，要進(jìn)行廣泛地征求意見，充分聽取社會(huì)民眾、黨員和職工的意見，能夠明確民主生活會(huì)到底要開什么樣的主題，解決什么樣的問題，以及預(yù)期達(dá)到什么樣的目標(biāo)。

　　第三，更重要的是在會(huì)議上，我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，開展批評(píng)和自我批評(píng)，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)工具，敢于對(duì)自身存在的問題和癥結(jié)進(jìn)行深刻剖析，與此同時(shí)也對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在的問題敢于揭短、亮劍。通過批評(píng)和自我批評(píng)的方式，達(dá)到“紅紅臉、出出汗”的目的，把一些小的問題能夠消滅在萌芽狀態(tài)，同時(shí)又能夠更好地凝聚起班子的團(tuán)結(jié)力和凝聚力，我覺得應(yīng)該是可以達(dá)到的。

　　最后一點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)和重視民主生活會(huì)問題的整改，要對(duì)民主生活會(huì)上所提出的問題、遇到的困難制定專門的整改方案、明確整改的期限、目標(biāo)、手段以及主要責(zé)任人，要把民主生活會(huì)所反映出來的問題及時(shí)向本單位或本地區(qū)的人民群眾、職工進(jìn)行反饋，主動(dòng)接受他們的意見，看我們整改的效果是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

　　總體來看，民主生活會(huì)是以解決問題為導(dǎo)向的，要求領(lǐng)導(dǎo)干部把我們在舉報(bào)線索中發(fā)現(xiàn)的問題、人民反饋的問題、巡視反饋的問題以及上級(jí)約談函詢所發(fā)現(xiàn)的問題，必須如實(shí)地講清楚、講透徹，從而建構(gòu)起領(lǐng)導(dǎo)班子與人民群眾之間的信任，與此同時(shí)更好地解決本單位、本地區(qū)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。所以，民主生活會(huì)不簡單是一個(gè)會(huì)，是當(dāng)前加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要機(jī)制，也是全面從嚴(yán)治黨的有效工作抓手，所以領(lǐng)導(dǎo)干部還是應(yīng)該從民主生活會(huì)入手去推動(dòng)黨內(nèi)政治生活的正?；?，用黨內(nèi)政治生活的正?；瘉磉M(jìn)一步強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨，為全面從嚴(yán)治黨傳遞更多正能量。

　　主持人

　　說得特別好，有宏觀，有微觀。首先態(tài)度上要端正，要給予民主生活會(huì)一定的重視，其次我們還要有一些具體的方案來落實(shí)一些詳盡情況。民主生活會(huì)是一個(gè)重要抓手，說到監(jiān)督，重點(diǎn)也是為了找出問題，來進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，主要是對(duì)違法違紀(jì)的事實(shí)堅(jiān)決反對(duì)，但是對(duì)于這一現(xiàn)象可能是我們黨員要找到違法違紀(jì)的一個(gè)權(quán)責(zé)。另一方面我們?nèi)绾蝸肀ＷC避免揭發(fā)的黨員被打擊報(bào)復(fù)呢？這方面又該如何考慮呢？

　　嘉賓韓久根

　　我們說黨員是我們黨的最基本的細(xì)胞，中國共產(chǎn)黨章程第四條就明確規(guī)定，我們黨員有義務(wù)、負(fù)責(zé)任地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何領(lǐng)導(dǎo)干部。我們黨章和新近通過的監(jiān)督條例都明確規(guī)定了這是黨員的權(quán)利，

　　也規(guī)定了各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部有接受監(jiān)督的義務(wù)。從黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)方面就充分地保障了我們黨員具有檢舉、揭發(fā)的一些基本的制度性的保障，提供了黨內(nèi)法規(guī)制度性保障，所以有堅(jiān)強(qiáng)的后盾。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也可能存在一些黨員受到打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象，黨的十八大以來加重了這方面的懲處力度。比如我們有一系列的制度機(jī)制來保障檢舉揭發(fā)的黨員享受正當(dāng)?shù)臋?quán)利。比如規(guī)定實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理，高組長是從事紀(jì)檢的專家，有些回避制度，有些保密制度，還有相關(guān)的保障措施，從制度和程序等方面來充分地保障行使黨章和監(jiān)督條例賦予他的權(quán)利。特別是紀(jì)律處分條例、監(jiān)督條例規(guī)定，如果是打擊報(bào)復(fù)要從重處理，從制度層面和實(shí)際操作層面保障了黨員合法行使檢舉、揭發(fā)的權(quán)利，這是保持中國共產(chǎn)黨生機(jī)、活力的關(guān)鍵所在。

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