調(diào)控再升級 地方"國五條"細(xì)則陸續(xù)落地 附各地細(xì)則一覽

　?。吃伦詈髢商欤本?、上海、重慶、天津等直轄市和其他一線城市按規(guī)定出臺樓市調(diào)控地方版細(xì)則，加上此前廣東公布的調(diào)控細(xì)則，以及國務(wù)院規(guī)劃出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，從中央到地方，從限購、限貸到稅收、信息聯(lián)網(wǎng)，新一輪調(diào)控政策升級為“史上最嚴(yán)”，有望在二季度讓樓市停下上漲的腳步。

　　這是3月31日拍攝的山東省青島市一處在建樓盤。3月31日是國務(wù)院規(guī)定各直轄市、計劃單列市和省會城市（除拉薩外）一季度公布“國五條”調(diào)控細(xì)則和價格調(diào)控目標(biāo)的最后一天，繼廣東率先公布細(xì)則后，3月30日與31日，北京、上海、重慶、濟南、大連、合肥等城市都按時發(fā)布了樓市調(diào)控地方版細(xì)則?！　⌒氯A社發(fā)（俞方平攝）

　　"央地聯(lián)動"調(diào)控樓市再升級

　　按照國務(wù)院規(guī)定，各直轄市、計劃單列市和省會城市（除拉薩外）一季度都要公布調(diào)控細(xì)則和價格調(diào)控目標(biāo)。在廣東率先公布細(xì)則后，３月３０日與３１日，北京、上海、重慶、濟南、大連、合肥等城市都按時發(fā)布了樓市調(diào)控地方版細(xì)則。一系列“央地聯(lián)動”的政策組合拳“出拳”迅猛，將從限購、限貸、稅收和住房信息聯(lián)網(wǎng)等方面全面升級調(diào)控。

　　多地未涉及20%個稅

　　對于備受關(guān)注的“20%個稅”政策，濟南、合肥等地的細(xì)則沒有涉及。國務(wù)院出臺的“國五條”細(xì)則要求：“對出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征”。

　　但是，一些城市建立信息化的房屋登記系統(tǒng)時間并不長，對不少較早交易的二手房的價格信息并不掌握，核實房屋原值有一定難度。業(yè)內(nèi)人士呼吁，對“20%個稅”政策，有關(guān)部門應(yīng)進一步加以細(xì)化，尤其對無法核實房屋原值的二手房交易如何征繳個稅，更應(yīng)明確操作口徑，便于地方遵照執(zhí)行。

　　一線城市趨緊二線偏松

　　截止3月31日，各地公布“新國五條”樓市細(xì)則的“大限”已到。目前已有北京、上海、深圳、天津、重慶、南京、大連、濟南、合肥、廈門等城市相繼出臺調(diào)控細(xì)則或房價控制目標(biāo)。從政策力度來看，一線城市政策調(diào)控力度趨緊，二線城市普遍力度較輕，甚至只有百余字寥寥帶過。

　　地方版調(diào)控細(xì)則將會對樓市產(chǎn)生怎樣的影響，無疑是人們普遍猜測和熱議的重點。專家觀點認(rèn)為，新政執(zhí)行以后成交量會明顯回落，房價整體走勢也會趨于溫和。

　　多地掐點出臺“國五條細(xì)則”大多只有“一句話調(diào)控”

　?。吃拢常比帐堑胤秸雠_“國五條”執(zhí)行細(xì)則的最后期限。武漢等多個城市紛紛選擇最后一天公布，且大多只有一句話：房價增幅低于人均收入增幅。

　　武漢市房管局３月３１日下午在其網(wǎng)站上公布，２０１３年度新建商品住房價格控制目標(biāo)為：同比增幅低于人均可支配收入實際增幅。與武漢一樣，南京版“國五條”也在３月３１日晚間出爐，全文僅１５４個字，被網(wǎng)友稱為“一條微博”。同樣，成都、西安等城市的調(diào)控細(xì)則也如出一轍，發(fā)布時間及行文上都高度一致。

　　二三線城市細(xì)則從簡

　　至昨日，不少二三線城市“國五條”細(xì)則陸續(xù)亮相。與京滬等一線城市相比，這些城市總體上房價漲幅要小一些，面臨的調(diào)控壓力也稍輕。

　　各地細(xì)則嚴(yán)格遵循“國五條”要求，沒有特別的“自選動作”，如何執(zhí)行“20%個稅”政策也有待關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士提醒，地方細(xì)則落地后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行、穩(wěn)定預(yù)期，防止市場“利空出盡”心態(tài)助推房價上漲。

　　各地細(xì)則一覽

　　上海強化異地人群貸款審查

　　可按本市居民人均可支配收入增長制定房價調(diào)控目標(biāo)；嚴(yán)禁發(fā)放第三套及以上購房貸款；嚴(yán)格執(zhí)行第二套住房信貸政策，重點強化對異地、外籍、離異、低齡人群等借款人的貸款資格審查；根據(jù)市場變化，適時調(diào)整第二套住房貸款的首付比例和貸款利率；依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得的20%計征；繼續(xù)穩(wěn)步實施個人住房房產(chǎn)稅改革試點；對中小套型住房套數(shù)達(dá)到項目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項目，優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求。

　　3月31日，上海閔行區(qū)房地產(chǎn)交易中心辦事大廳，大批市民在等待辦理房產(chǎn)交易手續(xù)。3月31日是國務(wù)院規(guī)定各直轄市、計劃單列市和省會城市（除拉薩外）一季度公布“國五條”調(diào)控細(xì)則和價格調(diào)控目標(biāo)的最后一天，繼廣東率先公布細(xì)則后，3月30日與31日，北京、上海、重慶、濟南、大連、合肥等城市都按時發(fā)布了樓市調(diào)控地方版細(xì)則。　　新華社發(fā)（莊毅　攝）

　　北京“國五條”細(xì)則發(fā)布 非京籍購房政策未調(diào)整

　　從今天（3月31日）開始，二手房將嚴(yán)格按個人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%征收個人所得稅，出售5年以上惟一住房免征個稅；進一步降低自住型、改善型商品住房的價格，逐步將其納入限價房序列管理；京籍單身人士只能購買一套房；進一步提高二套房貸首付款比例，新舊政策以存量房買賣合同網(wǎng)簽時間為準(zhǔn)。昨日（30日）晚間，本市（北京市）發(fā)布“國五條”細(xì)則的本市落地政策，這份將被稱為“京十九條”的政策，首次將二手房市場納入本市調(diào)控體系。

　　深圳未細(xì)化征收20%個稅

　　嚴(yán)格執(zhí)行“國五條”關(guān)于出售自有住房個人所得稅的征收規(guī)定，依法嚴(yán)格開展房地產(chǎn)稅收征管工作；在必要時候調(diào)整第二套住房貸款的首付比例和利率。

　　合肥已備案商品房3個月內(nèi)不得漲價

　　明確2013年全市年度新建商品住房價格增幅不高于本市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實際增幅。凡已備案的商品住房價格在3個月內(nèi)不得向上調(diào)整。合肥市“國五條”細(xì)則未提及20%個稅如何執(zhí)行。

　　天津嚴(yán)查購房家庭住房套數(shù)

　　保持住房價格穩(wěn)定，新建商品住房價格漲幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長幅度；根據(jù)市場情況適時提高第二套住房首付款比例和貸款利率；能核實房屋原值的，依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計征。對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個人所得稅；嚴(yán)格購房家庭資格初審，對購房家庭的住房套數(shù)進行核查。

　　濟南今年供地總量不低于過去5年均值

　　濟南市2013年新建商品住房價格控制目標(biāo)為：新建商品房價格漲幅低于城市居民人均可支配收入實際增長水平；2013年住房用地供應(yīng)總量不低于過去5年平均實際供應(yīng)量。

　　南京細(xì)則內(nèi)容未提及征收20%個稅

　　京市2013年度新建商品住房價格控制目標(biāo)為：2013年度全市新建商品住房價格漲幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實際增幅。內(nèi)容中并未提及會征收20%的稅。

　　青島堅決抑制投資性購房需求

　　2013年新建商品住房價格控制目標(biāo)為：按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，進一步增加普通商品住房供應(yīng)，加大住房保障力度，堅決抑制投機投資性購房需求，確保本年度新建商品住房價格增幅明顯低于城市居民人均可支配收入實際增幅。

　　這是3月30日在安徽馬鞍山市拍攝的一處樓盤。3月31日是國務(wù)院規(guī)定各直轄市、計劃單列市和省會城市（除拉薩外）一季度公布“國五條”調(diào)控細(xì)則和價格調(diào)控目標(biāo)的最后一天，繼廣東率先公布細(xì)則后，3月30日與31日，北京、上海、重慶、濟南、大連、合肥等城市都按時發(fā)布了樓市調(diào)控地方版細(xì)則?！⌒氯A社發(fā)（龍巍攝）

　　重慶報價過高不發(fā)預(yù)售許可

　　今年主城9區(qū)新建商品住房價格增幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增幅；能核實房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得的20%計征；停發(fā)第三套及以上住房貸款；繼續(xù)執(zhí)行房產(chǎn)稅政策；對報價過高、漲幅過快的商品房項目，暫不核發(fā)預(yù)售許可證；引導(dǎo)樓面地價不超過當(dāng)期房價的1/3；保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地比例將達(dá)到住房用地年度供應(yīng)總量的70%以上。

　　廣州非戶籍居民限購一套房

　　2013年新建商品住房價格漲幅要低于年度城市居民人均可支配收入實際增幅；非本市戶籍居民家庭能提供購房之日前2年內(nèi)在本市連續(xù)繳交1年以上個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；非本市戶籍居民家庭不得通過補繳個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明購買住房。

　　蘭州公布新國五條細(xì)則:房價漲幅低于收入漲幅

　　3月31日，甘肅省蘭州市公布了房價控制目標(biāo)。其中主要內(nèi)容為“2013年蘭州市新建商品住房價格增幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實際增長幅度”。此前的2011年，蘭州市首次公布當(dāng)年房價控制目標(biāo)為新建商品住房價格漲幅不超過9％。

　　據(jù)了解，甘肅省和蘭州市有關(guān)落實“國五條”調(diào)控政策的實施細(xì)則并未同步出臺，相關(guān)部門介紹實施細(xì)則正在制定當(dāng)中。

　　“國五條”江蘇細(xì)則將出爐 南通房產(chǎn)交易量激增

　　“國五條”落地大限將至，日前，從省住建廳傳出消息，江蘇省細(xì)則已經(jīng)草擬完畢，但具體公布時間待定。受此影響，上周，南通房產(chǎn)市場交易量激增，特別是二手房的交易量成倍上升。

　　周五早上8點，市區(qū)房產(chǎn)交易大廈門口已經(jīng)排起了長長的隊伍。前來過戶交易的市民普遍表示，要趕在細(xì)則出臺前把房子給過戶了。

　　廈門：房價格指數(shù)同比漲幅低于收入增長幅度

　　房價調(diào)控目標(biāo)：廈門市2013年新建商品住房價格指數(shù)同比漲幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長幅度。

　　各方評論

　　國五條"地方大限"今至 專家：新政會致市場短期降溫

　　據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，依照國務(wù)院月初公布的樓市調(diào)控"國五條"細(xì)則，昨天是各地公布2013年房價控制目標(biāo)的"大限"，同時，雖然"國五條"對于地方版細(xì)則何時落地沒有給出時間表，但是社會普遍預(yù)期地方細(xì)則會在這兩天密集落地。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，僅有北京、上海、重慶、合肥、濟南公布了地方細(xì)則和控制目標(biāo)，大連、貴陽、南寧、廈門等地公布了房價控制目標(biāo)，但是沒有公布具體的調(diào)控細(xì)則。

　　這是3月31日在海南瓊海市萬泉河畔拍攝的別墅。3月31日是國務(wù)院規(guī)定各直轄市、計劃單列市和省會城市（除拉薩外）一季度公布“國五條”調(diào)控細(xì)則和價格調(diào)控目標(biāo)的最后一天，繼廣東率先公布細(xì)則后，3月30日與31日，北京、上海、重慶、濟南、大連、合肥等城市都按時發(fā)布了樓市調(diào)控地方版細(xì)則。　　新華社發(fā)（蒙鐘德攝）

　　地方國五條細(xì)則體現(xiàn)謹(jǐn)慎思維

　　一個成熟的政府，在制定政策時，不僅要考慮應(yīng)該做什么，還應(yīng)該考慮能做到什么。不應(yīng)該一味討好民意，去做未必能做到的事。那樣雖會迎來暫時的掌聲，但事后卻是失信于民，遭受更多罵聲。京滬房價太高，這已是社會共識。但是，一方面是優(yōu)越的社會環(huán)境和工作生活條件引來大量人員涌進，另一方面又是土地供應(yīng)的緊缺，其房價能降得下來嗎？近年的調(diào)控實踐已經(jīng)給出答案。其實，不僅是京滬，全國不少大城市的房價都難降。因為一個事實擺在那兒：我國城市化正處在快速發(fā)展階段。不少人批評地方政府不愿降房價是因為房價捆綁著自身利益，這不無道理。

　　穩(wěn)房價不是數(shù)字游戲

　　這不是一個簡單的數(shù)字游戲，折射了各級黨委、政府對樓市調(diào)控更大的決心。問題在于，在實際操作中，要嚴(yán)格執(zhí)行，可不能玩數(shù)字游戲。

　　其實，明確房價控制目標(biāo)，更重要的現(xiàn)實作用，是實現(xiàn)房價趨穩(wěn)，給公眾一個清晰的結(jié)果，讓一度燥熱的市場預(yù)期慢慢冷卻下來?；叵胍幌?，“國五條”出臺而各地細(xì)則尚未落地的這一個月間，在搶搭“末班車”的心理作用下，部分熱點城市二手房交易市場掀起新一輪的集中網(wǎng)簽、過戶潮，房價亦有漲勢抬頭的跡象。不少人在政策“放空”之時入市，要么想賺一把“橫財”，要么想撿一個“便宜”，在一定程度上擾亂了公眾預(yù)期，使整個樓市出現(xiàn)了不穩(wěn)定、不理性的波動。

　　樓市調(diào)控不要只看“臨時療效”

　　根本原因不在于樓市調(diào)控的方向、節(jié)奏，或某一調(diào)控環(huán)節(jié)的細(xì)則是“松”還是“嚴(yán)”，而在于與樓市相關(guān)的基礎(chǔ)性制度中，存在著鼓勵樓市非理性因素生成的驅(qū)動力。比如，過度依賴土地財政，致使土地的開發(fā)使用權(quán)過于集中，在這種情況下，土地的價格發(fā)現(xiàn)無法由市場完成，這最終體現(xiàn)到樓價的昂貴中；又如，樓市具有過強的貨幣反應(yīng)，社會資金投資渠道的狹窄，又進一步增加了樓市對資金的吸引力，導(dǎo)致樓市價格往往受到流動性的哄抬；再如，地區(qū)發(fā)展的不平衡，造成了人力和資金的不均衡流動，也導(dǎo)致了一線城市和其他城市樓市的寒暑不一，熱的更熱，冷的更冷。

　　眾說紛紜“國五條”

　　潘石屹：相當(dāng)于一條微博。//@新浪房產(chǎn)：南京版國五條細(xì)則全文154個漢字。//@南京新浪樂居：南京2013房價控制目標(biāo)出爐！南京市人民政府發(fā)文稱：2013年全市新建商品住房價格漲幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實際增幅。

　　孟曉蘇：一覺醒來我忽然想到，其實京五條也限制不了離婚潮。離婚時凈身出戶的一方是單身無房，京五條允許購房一套。復(fù)婚后轉(zhuǎn)給對方再離婚又可購房一套！如此反復(fù)至無窮，多少套房都允許買。京五條如此粗糙竟也敢發(fā)布，趕緊再補上一條開征離婚稅吧。

　　楊紅旭：1.房價目標(biāo)：基本穩(wěn)定。嚴(yán)于2011年的不超過GDP增幅。當(dāng)前上海房價漲幅是四個一線城市中最小，故最易達(dá)標(biāo)。2.二套房貸首付與利率皆可能提高，留有預(yù)案，房價不聽話則棒落。3.所得稅與北京口徑一致，能核實原值的依規(guī)征20%。4.限購審核更加嚴(yán)厲，上海早就對本地單身限購一套了，比北京狠。

　　賈康：北京關(guān)于國五條細(xì)則出臺，3月31日起禁止京籍單身人士購二套房；嚴(yán)格按個人轉(zhuǎn)讓住房所得20%征稅，出售五年以上惟一住房免征個稅。我的解讀：1.離婚以單身人士身份購房至多可買一套；2.五年為界區(qū)別對待，延續(xù)原有政策精神有合理性；3.如何核定“價差所得”似還需有細(xì)則。4.盡快出合理細(xì)則是政府責(zé)任。