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歐盟官員就碳稅問(wèn)題稱(chēng)不會(huì)因貿(mào)易戰(zhàn)作出讓步

海口網(wǎng)　http://m.6chong.cn　時(shí)間：2012-03-24 08:31

　　近幾個(gè)月來(lái)，歐盟征收國(guó)際航空碳排放費(fèi)(即航空“碳稅”)引起了美國(guó)、中國(guó)、印度和俄羅斯等國(guó)的一致反對(duì)。國(guó)際輿論認(rèn)為，如果歐盟不改弦更張，一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)可能由此引發(fā)。面對(duì)國(guó)際壓力，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員康妮·赫澤高絲毫不以為然。3月20日，她在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)甚至還態(tài)度強(qiáng)硬地表示，歐盟不會(huì)由于貿(mào)易戰(zhàn)的威脅而在氣候立法上作出讓步。

　　當(dāng)被問(wèn)及歐盟是否會(huì)妥協(xié)時(shí)，赫澤高說(shuō)，她沒(méi)有考慮這個(gè)問(wèn)題。目前，她正集中精力與美國(guó)、中國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)行磋商，以達(dá)成控制航空碳排放的國(guó)際協(xié)議。但她強(qiáng)調(diào)，商業(yè)威脅不會(huì)左右歐盟的決定。“你不能僅僅因?yàn)椴幌矚g歐盟法律就威脅發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)”。

　　國(guó)際社會(huì)之所以反對(duì)歐盟征收航空“碳稅”，主要是因?yàn)闅W盟單方面采取行動(dòng)，將其他國(guó)家的航空碳排放強(qiáng)行納入了只對(duì)歐盟成員國(guó)有法律約束力的“歐盟排放交易體系(EUETS)”。EUETS是歐盟根據(jù)《京都議定書(shū)》提出的碳交易機(jī)制建立的，于2005年正式在歐盟成員國(guó)中實(shí)施，對(duì)歐盟統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建立起到了促進(jìn)作用。

　　但歐盟2008年11月19日通過(guò)法案，決定將全球2000多家航空公司納入EUETS并于2012年1月1日起實(shí)施。也就是說(shuō)，歐盟將只對(duì)其成員國(guó)有約束力的歐盟內(nèi)部法律擴(kuò)展到了國(guó)際社會(huì)。從2012年1月1日起，非歐盟國(guó)家在歐盟成員國(guó)起降的航班都要為超出配額的碳排放繳納費(fèi)用，否則將受到罰款或被禁止飛行的處罰。

　　此項(xiàng)法案一經(jīng)宣布，便遭到歐盟以外多國(guó)航空界的強(qiáng)烈反對(duì)。2009年年底，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、美國(guó)航空公司、大陸航空公司、美國(guó)聯(lián)合航空公司稱(chēng)，歐盟征收航空“碳稅”具有歧視性，并提起訴訟。歐洲法院受理了此案，但最終駁回了美方的訴訟，認(rèn)定歐盟可以在國(guó)際民航組織框架之外采取行動(dòng)。

　　依仗歐洲法院的裁決，歐盟于2011年3月公布了首個(gè)航空業(yè)年度排放限額：2012年不超過(guò)2.13億噸，2013年起不超過(guò)2.09億噸，并再次聲明計(jì)劃于今年1月1日起正式實(shí)施。

　　國(guó)際社會(huì)繼續(xù)抗?fàn)帯?月22日，歐盟碳排放會(huì)議在莫斯科召開(kāi)。俄羅斯、美國(guó)和中國(guó)等29個(gè)國(guó)家共同簽署宣言，反對(duì)歐盟征收航空“碳稅”。宣言提出：禁止本國(guó)航空公司參與EUETS；對(duì)歐盟征收航空“碳稅”進(jìn)行評(píng)估，看其是否符合世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)定和原則；修改與歐盟國(guó)家的“開(kāi)放天空”協(xié)議；考慮向歐盟航空公司征收附加稅費(fèi)，等等。

　　歐洲的一些航空公司也加入了反對(duì)歐盟征收航空“碳稅”的行列。3月12日，英國(guó)航空公司、英國(guó)維珍航空公司、德國(guó)漢莎航空公司、法國(guó)航空公司、柏林航空公司和西班牙伊比利亞航空公司等歐洲6大航空公司分別致函英國(guó)首相卡梅倫、德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總理菲永、西班牙首相拉霍伊以及歐盟委員會(huì)主席巴羅佐。他們?cè)谛胖姓f(shuō)，歐盟將全球航空公司納入EUETS可能會(huì)引發(fā)同美、中、俄等國(guó)之間的貿(mào)易戰(zhàn)，進(jìn)而給歐洲航空業(yè)制造“難以忍受”的威脅。

　　赫澤高借接受《金融時(shí)報(bào)》采訪之機(jī)對(duì)此作出了回應(yīng)。她說(shuō)，可以理解這些航空公司高管的憂(yōu)慮，但他們也必須考慮歐盟更廣泛的利益。

　　歐盟征收航空“碳稅”，反對(duì)聲音是主流，但也有支持的力量。3月14日，包括5名諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主在內(nèi)的26名美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名上書(shū)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，敦促他改變美國(guó)政策，支持歐盟征收航空“碳稅”。

　　根據(jù)歐盟的規(guī)定，2012年，歐盟將免費(fèi)給予航空公司最多85%的碳排放額度，剩余的額度需要購(gòu)買(mǎi)。歐盟將對(duì)額度進(jìn)行拍賣(mài)，如果一家航空公司的碳排放量超出了其排放額度，它可以在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)碳排放指標(biāo)。

　　據(jù)估計(jì)，2012年歐盟拍賣(mài)碳排放額度可獲2.56億歐元的收入。歐盟說(shuō)，這筆錢(qián)將被分給歐盟成員國(guó)，用于解決氣候變化問(wèn)題。

　　當(dāng)然，歐盟的這項(xiàng)征收航空“碳稅”的法律也列出了兩項(xiàng)“例外情況”。一項(xiàng)是，如果航空公司的母國(guó)政府采取同等措施降低該國(guó)航空業(yè)的排放，那么，這些航空公司可以免于向歐盟付費(fèi)；另一項(xiàng)是，如果各方通過(guò)聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際民用航空組織(ICAO)達(dá)成一項(xiàng)類(lèi)似的國(guó)際協(xié)議，那么，歐盟將會(huì)放棄自己的計(jì)劃。