透視建筑“潛規(guī)則” 各環(huán)節(jié)都可能滋生腐敗

　　手段三：工程層層轉(zhuǎn)包，違法分包

　　層層轉(zhuǎn)包、違法分包普遍存在于各種工程建設中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業(yè)承包，主體工程由其施工，其他專業(yè)工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設施、防腐保溫等可以分包給專業(yè)企業(yè)承包。同時，總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)可以將勞務作業(yè)分包給勞務企業(yè)。

　　邢萬兵律師說，工程的轉(zhuǎn)包是違反《建筑法》的，而分包有合法與違法之別。轉(zhuǎn)包與分包的區(qū)別在于：轉(zhuǎn)包行為中，原承包人將其工程全部或者肢解后倒手轉(zhuǎn)給他人，自己不再施工和管理。而在分包行為中，總承包人只是將其承包工程的某一部分或幾部分分給其他承包人，總承包人仍然要就承包合同約定的義務向發(fā)包人負責。

　　記者了解到，違法分包主要有三種形式：一是將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的施工企業(yè)；二是總承包企業(yè)將工程的主體結(jié)構(gòu)分包給其他單位；三是分承包企業(yè)將其工程再次分包。如近期媒體報道的深圳鹽田區(qū)6座天橋維修工程存在層層轉(zhuǎn)包問題。承擔維修工程的深圳市路橋建設集團公司暗中將項目整體轉(zhuǎn)包給林某，林某又轉(zhuǎn)包給曹某，曹某完成唯冠天橋施工后，又將其他5座天橋轉(zhuǎn)包給昆昂公司王某。層層轉(zhuǎn)包后，工程造價由160萬元縮水為25萬元。

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　　手段四：出借資質(zhì)，借用資質(zhì)，雙方坐收漁利

　　為什么層層轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象在建筑領域泛濫成災？幾位施工企業(yè)負責人認為，主要原因是許多沒有資質(zhì)的人借用有資質(zhì)的企業(yè)之名承攬工程，攬到工程后，有的自己組織施工，有的轉(zhuǎn)手倒給別人?；蛘呤怯匈Y質(zhì)的企業(yè)（施工企業(yè)資質(zhì)是從特級至3級，3級最低），每年能承包到不少工程，由于無暇顧及這么多工程，就將一些工程轉(zhuǎn)包出去。這是建筑領域特有的怪象。一大批建筑企業(yè)即使自己不用施工，僅靠出借本企業(yè)的資質(zhì)，每年就能賺取可觀的“管理費”，而一些“手眼通天”的人物，借用一些建筑企業(yè)的資質(zhì)四處承攬工程，“空手套白狼”。因此，無論是出借資質(zhì)方還是借用方，均能坐收漁利。

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　　手段五：墊資施工

　　據(jù)了解，墊資施工問題目前雖然還普遍存在，但由于歷經(jīng)多年整頓與管理，墊資程度已較過去明顯減輕。如過去建筑企業(yè)普遍墊資到主體工程的一半以上，現(xiàn)今大多墊資到地面一層。

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