透視建筑“潛規(guī)則” 各環(huán)節(jié)都可能滋生腐敗

　　各審批環(huán)節(jié)都可能滋生腐敗

　　建筑領(lǐng)域的工程種類繁多，大到國(guó)家專項(xiàng)資金投資的水利、電力、石油、化工等重點(diǎn)工程，小到農(nóng)村的村村通工程、農(nóng)民家庭自己建房，每年每月、開工竣工的工程不計(jì)其數(shù)。但無論是政府的大工程還是個(gè)人投資的小建筑，腐敗案件時(shí)有發(fā)生。

　　土地出讓和工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)成為腐敗案件的“重災(zāi)區(qū)”。

　　土地出讓和工程招標(biāo)投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)的制度，也是一種嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。在公平、公正、透明的環(huán)境下，綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)最終取得土地使用權(quán)或者獲得工程承包權(quán)。但是，由于監(jiān)管不力等原因，這兩個(gè)環(huán)節(jié)貌似公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際暗流洶涌。

　　由于經(jīng)營(yíng)性用地（包括工業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅）特別是位于黃金地段的地塊，都存在土地增值以及經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)高的預(yù)期，于是一些手握實(shí)權(quán)的官員常常直接干預(yù)土地出讓程序，將土地低價(jià)賣給“自己人”，或誰給好處多就將地賣給誰。

　　一位評(píng)標(biāo)專家對(duì)記者說，工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)常遇到行政干預(yù)。工程由誰中標(biāo)，不是取決于投標(biāo)的合理報(bào)價(jià)及招標(biāo)人的正確決策，而是取決于“后臺(tái)”的權(quán)力大小，這種“潛規(guī)則”的通行使投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)常常演變?yōu)橐粓?chǎng)權(quán)力角逐。一些政府官員從編制標(biāo)書到招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全程參與，有的違規(guī)指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有的要求進(jìn)入特定場(chǎng)所進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，有的項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)暗中打招呼，要求招標(biāo)人照顧某施工企業(yè)或采購某生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備、材料。有開發(fā)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，大型重點(diǎn)工程、市政工程等“公家的工程”在招投標(biāo)過程中博弈更加激烈，因?yàn)檫@些工程的建設(shè)資金或是專項(xiàng)資金或是財(cái)政撥款，承包利潤(rùn)高。為承攬工程，一些承包商不惜花費(fèi)巨額資金“公關(guān)”行賄。一些省市交通部門的官員接二連三“倒下”，就是因?yàn)檎T惑太大，見利忘義。

　　開發(fā)商拿到土地后，在項(xiàng)目審批、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、稅費(fèi)等各個(gè)與政府職能部門打交道的環(huán)節(jié)，大多要主動(dòng)或被動(dòng)“打點(diǎn)”這些部門的相關(guān)人員，這些費(fèi)用約占項(xiàng)目成本的10%至15%。

　　國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地在出讓前，地方政府國(guó)土和規(guī)劃部門已根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃將該地塊的用地性質(zhì)、建筑高度、建筑密度、容積率等做出了限制性規(guī)定，按理說未經(jīng)法定程序，不允許更改。但許多開發(fā)商競(jìng)得土地后，常常要申請(qǐng)變更用地性質(zhì)或規(guī)劃。變更用地性質(zhì)（如將工業(yè)、商業(yè)用地變成商品住宅用地）、變更建筑規(guī)劃（如建高樓就增加建筑高度、密度、容積率，就可以多蓋些房，如果建別墅，則降低建筑密度、容積率等）。因此，國(guó)土和規(guī)劃部門是開發(fā)商重點(diǎn)“公關(guān)”的部門。

　　項(xiàng)目立項(xiàng)后，開發(fā)企業(yè)還要辦理國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、預(yù)售許可證以及人防、消防、綠化、環(huán)保、交通、稅務(wù)等許多繁雜的手續(xù)。其中某個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)遇阻，也許數(shù)月甚至大半年都辦不下來手續(xù)。在當(dāng)今中國(guó)求人辦事動(dòng)輒請(qǐng)吃送禮的風(fēng)氣影響下，開發(fā)商要想順利地辦好各種手續(xù)，不出“血”基本上是不可能的。據(jù)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，這些“公關(guān)”費(fèi)用能占到項(xiàng)目成本的10%至15%。