一、推動城市轉型是?？诎l(fā)展的必由之路

　　?？诋斍昂臀磥淼囊粋€核心任務是，加快實現城市轉型發(fā)展。

　　我們積極尋求城市轉型的有效途徑：一要抓好經濟結構、產業(yè)結構、就業(yè)結構的優(yōu)化升級，這是關系?？谂d旺發(fā)達的關鍵。二要按照“四宜”城市的要求，推動低碳城市、生態(tài)城市、人文城市、創(chuàng)新城市、幸福城市、智能城市建設。三要加速城市傳統(tǒng)社會結構向現代社會結構轉變，抓好二次分配的調整，加大民生建設，培育壯大中等收入階層。四要強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，處理解決好農村土地城市化和農民城市化協(xié)調一致問題，努力實現城鄉(xiāng)公共服務均等化、均質化。五要加速城市政府職能轉變，在城市管理功能、管理水平、管理成效上實現新突破，由以城為本變?yōu)橐匀藶楸尽?/p>

　　作為欠發(fā)達城市和島嶼型城市，海口單靠內需無法實現城市轉型。通過城市空間布局調整，吸引社會資金參與城市建設，成為我市城市轉型的必然選擇。

　　二、要通過城市空間布局調整促進城市轉型

　　“十二五”乃至今后更長一個時期，?？诔鞘锌臻g布局發(fā)展的方向是“西擴、北拓、中強、東進、南優(yōu)”。

　　———西擴：就是推進城市中心區(qū)西移，包括人口、行政中心、工業(yè)、物流、重大港口交通等向西部轉移。

　　———北拓：就是開發(fā)岸線資源和海洋資源，形成新的經濟增長點。

　　———中強：核心就是通過中心城區(qū)改造盤活存量土地，包括舊城改造、街景立面改造、路網改造、業(yè)態(tài)調整，等等。

　　———東進：就是根據江東的地質條件，把低密度開發(fā)的項目包括教育、旅游產業(yè)和旅游地產、臨空物流等向東挺進。

　　———南優(yōu)：就是適度發(fā)展南郊優(yōu)勢產業(yè)，包括觀瀾湖休閑項目，火山群世界地質公園、長影海南世紀影城、野生動植物園等大型主題公園，以及旅游風情小鎮(zhèn)、菜籃子基地和現代農業(yè)基地等。

　　城市空間布局調整需要關注的幾個問題：

　　1、三規(guī)合一。即城市建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)”要相互銜接、協(xié)調一致。通過規(guī)劃指導，優(yōu)化城市資源配置，引導人口流動、產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，有序、高效推動“四宜”城市建設。

　　2、制度設計。

　　———國土資源管理體制。包括先行先試國土資源部“20條”，開展土地總規(guī)定期評估并適時調整，支持開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，實施重點項目用地計劃單列，盤活存量建設用地，實行主題公園、農業(yè)休閑觀光等旅游用地差別化管理，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，等等。

　　———行政管理體制。推動強區(qū)擴權向強鎮(zhèn)擴權延伸，探索實行計劃單列鎮(zhèn)的管理體制，主要包括四個方面的內容：一是鎮(zhèn)級財政直接對接市級財政；二是項目立項直接對接市發(fā)改委；三是用地指標單列；四是干部適度高配，鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長可以是副處級，試點鎮(zhèn)的機構可以提格。

　　———干部政策。主要是指干部高配。比如對已經并入主城區(qū)、重點項目所在、維穩(wěn)任務繁重的重點鎮(zhèn)主要領導，可以適度高配。此外，還要重視引進和培養(yǎng)人才。

　　———戶籍制度改革。打破城鄉(xiāng)二元結構，實行城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度。

　　———投融資體制。進一步完善政府投融資平臺，深化與商業(yè)銀行戰(zhàn)略合作，充分運用地方債、風險投資等靈活多樣的投融資方式，為城市建設發(fā)展籌措更多的資金。

　　———事權下放。要將更多的事權、配套的財力和人力下放給?？诰C合保稅區(qū)、高新區(qū)和四個區(qū)，并向鎮(zhèn)一級延伸，充分激發(fā)基層發(fā)展活力。

　　———立法保障。健全和創(chuàng)新各項法規(guī)及規(guī)章制度，構建起具有?？谔厣⑴c現實生產力水平相適應的法規(guī)和制度體系。

　　通過以上一系列制度設計與安排，加速生產要素向海口集聚，推動海口跨越式發(fā)展。

　　3、發(fā)揮市場的主導作用。貫徹城市產業(yè)化經營的理念，以市場需求為導向，精心策劃包裝項目，加大招商引資，引導社會資本沉淀到基礎設施建設、產業(yè)項目、民生工程、片區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)化項目中，成為拉動?？诮洕鐣l(fā)展的強大動力。