我國啟動質量綜合評價改革 分數(shù)將不再是學生的命根

　　分數(shù)是學生的命根?升學率決定學校成敗?

　　日前，教育部印發(fā)了《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，以扭轉這種單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向，中小學教育質量綜合評價改革啟動。我國將用一套全新的“綠色評價”體系為中小學?！叭骟w檢”。

　　所謂“綠色評價”，包括《中小學教育質量綜合評價指標框架(試行)》所提出的學生品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學業(yè)負擔狀況等5個方面20個關鍵性指標，目的是建立體現(xiàn)素質教育要求、以學生發(fā)展為核心、科學多元的中小學教育質量評價制度，促進學生全面發(fā)展、健康成長。我國中小學教育將進入“綠色GDP”時代。

　　這項改革意義何在?其背后是什么樣的教育質量觀?如何實現(xiàn)評價的科學性?評價結果又該如何運用?筆者就此采訪了相關專家。

　　教育質量綜合評價改革劍指何處

　　問：為什么要進行中小學教育質量綜合評價改革?

　　辛濤：教育評價是引領教育改革和發(fā)展的重要手段，是教育綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)。然而，在當前的教育評價領域，單純以學生學業(yè)成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向還沒有得到根本扭轉，帶來了學生學業(yè)負擔加重、綜合素質及身心健康被忽視、創(chuàng)新能力缺乏等一系列負面影響。

　　在這樣的現(xiàn)實下，盡管教育部多次頒布文件，把“全面實施素質教育，促進學生的全面發(fā)展”作為當前教育改革與發(fā)展的重要目標，但始終無法實現(xiàn)。

　　正是為了推進落實素質教育，樹立正確全面的教育質量觀，教育部印發(fā)了《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》(下簡稱《意見》)，從教育評價的角度對促進學生全面發(fā)展做出了規(guī)定，旨在將品德、心理健康、興趣特長以及學業(yè)負擔等指標充分納入教育質量的評價體系中來，發(fā)揮教育評價的導向作用，落實素質教育和促進學生全面發(fā)展的教育目標?？梢哉f，教育評價改革是教育綜合改革的抓手。

　　問：這項改革對實現(xiàn)立德樹人這一根本任務有什么作用?

　　郭華：“高考是指揮棒”、“師生圍著考試轉”、“考，是老師的法寶，分，是學生的命根”等，都在說評價不可小視的強大作用。但是，由于長期以來，教育評價唯“學業(yè)分數(shù)”是瞻，使一些人認為“評價”、“考試”是與素質教育相反的詞語，甚至認為唯有去除評價，教育才會健康發(fā)展。其實，問題出在教育評價并不科學?！兑庖姟返某雠_，便是要自覺地引導評價去發(fā)揮積極的導向作用，其重要意義在于明確了教育評價在貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務方面的重要作用。

　　一般而言，關注教育評價，實則是對教育目標達成的關注。教育活動的結果，在教育活動開始之前，就以目標的形式存在于設計者的頭腦里，引導著教育活動的全過程，教育目標既是教育活動的出發(fā)點，也是歸宿。那么，教育活動是否達到教育目標?達成度如何?教育目標的達成付出的努力如何?哪些需要堅持?哪些需要改進?這些都應該主要通過教育評價來顯現(xiàn)。

　　換言之，不關注評價，就是不關注教育目標是否實現(xiàn)，就是對教育目標的漠不關心。正是在這個意義上，《意見》將評價改革作為“全面貫徹黨的教育方針”、“落實立德樹人根本任務”的重要舉措，作為教育活動的內在組成部分，教育評價與教育活動的其他環(huán)節(jié)一樣，對貫徹黨的教育方針、落實立德樹人的根本任務負有重要責任、起著重要作用，更為重要的是，它還引導著教育活動其他環(huán)節(jié)的方向、內容和過程。

　　問：國際環(huán)境的變化對我國中小學教育質量綜合評價改革提出了怎樣的要求?

　　滕珺：人類社會進入21世紀后發(fā)生了翻天覆地的變化，信息社會、知識爆炸、全球競爭、人口增長、經(jīng)濟危機、環(huán)境問題，這些都成為了21世紀的關鍵詞。人類正在邁向甚至已經(jīng)步入了“第三次工業(yè)革命”時代，這將從根本上改變我們傳統(tǒng)的生活、工作與思維方式。

　　面對時代的挑戰(zhàn)，世界各國政府和國際組織早已意識到，不斷提升教育質量是必然對策。要提升教育質量首先要明確教育質量的內涵和指標。例如，2013年2月，聯(lián)合國教科文組織和美國著名智庫機構布魯金斯學會聯(lián)合發(fā)布了名為《向普及學習邁進——每個孩子應該學什么》的研究報告，從身體健康、社會情緒、文化藝術、文字溝通、學習方法與認知、數(shù)字與數(shù)學、科學與技術這7個維度，建構了基礎教育階段學生應該達成的學習指標體系。

　　這表明，重新審視和思考我們的中小學教育質量不僅響應了時代號召，也順應了國際趨勢。

　　事實上，我國的教育方針一直強調學生的全面發(fā)展，國家教育規(guī)劃綱要也強調要堅持德育為先，能力為重，全面發(fā)展。然而，在實施過程中，中小學教育質量評價傾向于單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率為標準，嚴重影響了學生的全面發(fā)展、健康成長，制約了學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。因此，我們的教育質量觀需要更新。

　　《意見》提出的20項關鍵性指標，不僅吸納了世界各國的發(fā)展經(jīng)驗，又結合了我們的基本國情。值得一提的是，該指標體系突出強調了思維方式、人際溝通、創(chuàng)新意識等核心素養(yǎng)，若在各地得以很好的落實，一定能培養(yǎng)出在未來全球市場中具有高度競爭力的人才。

　　改分數(shù)獨大為全面發(fā)展是改革內涵

　　問：對于這項改革，社會上有一部分人認為實現(xiàn)起來很難。

　　邊玉芳：關于中小學教育質量評價改革，社會上存在一些爭議。有人說，學生的道德水平?jīng)]法評，學生的藝術素養(yǎng)沒法評，學生的創(chuàng)新精神和實踐能力沒法評……不僅如此，我國的評價方法和技術也很落后。

　　確實，學生發(fā)展的方方面面，有一部分較難評價和量化，但這不是問題的關鍵。學生的身體機能、健康狀況都容易量化，為什么學校沒有像重視學生的學業(yè)成績一樣重視學生的身體健康?關鍵還在于認識和觀念。

　　中小學教育質量評價改革的關鍵首先是理念，其次才是技術和方法。我們如何評價教育質量，本質上與我們擁有什么樣的兒童觀、人才觀、教育質量觀密切相關。如果全社會認為教育的目的就是提高學生的考試成績，那么即使引進最先進的評測方法，也無法實現(xiàn)評價改革的目標。因此，只有充分認識中小學教育的價值何在，并達成共識，才能形成評價改革的基礎。

　　問：一些人不看好這項改革的未來，是認為高考不改，中小學教育質量評價就沒法改，你怎么看?

　　邊玉芳：高考不改，中小學教育質量評價改革也能夠改，而且必須改。中小學教育質量評價目的是什么?是為了幫助我國中小學教育達到應有目標，而不是為高校選拔人才。高考本身是一項選拔性的考試，其作用僅僅是選拔人才進入高等院校，而不應該是政府、學校和社會評價教育質量的唯一指標。當前，亟需弱化高考對基礎教育質量的評價功能，中小學評價改革正是為了找回教育的本真價值，改變將高考成績視為衡量教育質量唯一指標的現(xiàn)象。從這個意義上看，《意見》的出臺恰逢其時。

　　問：在認識到教育質量評價改革必要性的基礎上，突破我國教育質量評價改革的關鍵是什么?

　　張丹慧：此次改革關乎我國能否培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀拔尖人才，能否在未來的國際競爭中處于優(yōu)勢。為了實現(xiàn)改革目標，必須把握好兩個“關鍵”。

　　第一個“關鍵”解決的是方向問題，就是要在全社會范圍內樹立“科學的教育質量觀”，改變以往狹隘的“分數(shù)是一切”的導向。第二個“關鍵”解決的是方法問題，就是要堅持運用科學規(guī)范的評價方式，改變過去傳統(tǒng)的“考試是唯一”的做法。

　　問：您如何理解科學的教育質量觀和規(guī)范的評價方式?

　　張丹慧：樹立科學的教育質量觀，首先要有全面質量的意識。在此基礎上，要有促進發(fā)展的意識。無論是針對學生個體的評價，還是針對學校的評價，都要以促進發(fā)展為根本目標，以發(fā)展的眼光看待現(xiàn)階段的質量問題。只要不斷提高，不斷發(fā)展，就是高質量。改變單純強調結果不關注發(fā)展變化的做法。關注學生能否意識到自己存在的不足之處，自我激勵，不斷進步;關注學校能否通過自我診斷，實現(xiàn)自我改進。

　　還要有質量多元的意識，即強調每個學生都是獨立的個體，有自己的個性特點和擅長之處，絕對不能以千篇一律的標準去衡量他們。同樣，每所學校按照自己的辦學目標，也應該各有特色，各有優(yōu)勢。因而，應建立不同的質量標準，要用多元化的質量觀衡量多樣化的教育。只有充分尊重個性，才能為社會培養(yǎng)出不同類型的人才。

　　當前，以考試為主導評價方式的一個原因就是我們缺乏科學嚴謹?shù)慕逃u價方式和方法。一個潛在的想法就是，除了考試，還有什么更公平、更有效的評價方式呢?從世界范圍來看，各個國家早已在探索不同的能夠更好反映教育質量的評價手段，其中不乏很多值得借鑒的經(jīng)驗。簡單總結，要滿足以下幾點：建立科學的指標體系、開發(fā)規(guī)范的評價工具、設計嚴謹?shù)脑u價程序、運用有效的評價方式、呈現(xiàn)公正客觀的評價結果。

　　怎樣“體檢”才能實現(xiàn)綠色科學

　　問：具體層面而言，如何通過科學的方式方法，實現(xiàn)教育質量評價改革的內涵要求?

　　王允慶：在進行評價改革的操作過程中，應該對《意見》中的每一句話加以深度理解。比如，《意見》特別強調的“改進評價方式方法”中指出，“注重考查每個學生進步的程度和學校的努力程度進行評價，改變單純強調結果不關注發(fā)展變化的做法”，就是要使用“增值評價”?！霸鲋翟u價”是發(fā)展性評價的一種方式，但大多數(shù)教育部門領導尚不熟悉這一新概念。

　　問：您提到的“增值評價”是一種怎樣的評價方式?

　　王允慶：“增值評價”是指評價學生在一段時間教育過程后的“成長”和“變化”，取代原來對學生在某一個特定時刻的結果的關注。換言之，“增值評價”以考查評價學生在原有基礎上進步的幅度來評價學校的好和壞。由于它面向每一個學生，關注學生的進步與變化，所以反映了學校教育努力的真實情況。在推進以教育公平和提高教育質量為重點的今天，使用這樣的評價既可以助推教育公平的實現(xiàn)，也可以助推學校均衡發(fā)展。

　　近兩年，我先后在全國部分地區(qū)為14萬學生探索實驗了“增值評價”，受到教育行政部門領導和學校校長的歡迎。一些薄弱學校的校長強烈呼吁，采取此種評價方式，才能體現(xiàn)公平性和科學性。《意見》強調“進步程度”，將會使很多學校，特別是薄弱學校看到曙光。

　　問：任何一種評價都離不開數(shù)據(jù)，這一評價改革中，如何通過數(shù)據(jù)的收集、分析與運用，實現(xiàn)評價的準確與科學?

　　王允慶：在大數(shù)據(jù)的時代，基于數(shù)據(jù)改變教育，讓數(shù)據(jù)說話的教育要求日益增長?！兑庖姟分刑岬剑白⒅厝婵陀^地收集信息，根據(jù)數(shù)據(jù)和事實進行分析判斷，改變過去主要依靠經(jīng)驗和觀察進行評價的做法”。這就要求我們將學生發(fā)展的所有信息收集、整理、分析并得出結論性的認識。在信息技術日益深入學校教育應用的今天，這是可能的，但又沒有現(xiàn)成的，所以要主動去設計、創(chuàng)造和實踐。

　　由于涉及每一位學生的數(shù)據(jù)將是大量充分、多元復雜的，所以只有運用現(xiàn)代信息技術進行數(shù)據(jù)分析才能滿足關注每一名學生的需要。同時，要注意將數(shù)據(jù)分析的結果融入各個教學環(huán)節(jié)中。這一方式叫做數(shù)據(jù)驅動改善教學。

　　問：怎樣通過機制建設實現(xiàn)教育質量評價的客觀公正?

　　劉芳：綜合評價改革工作已正式啟動，下一步的關鍵在于有效地執(zhí)行?？v觀國內外教育改革歷程，政策評估一直是決策者檢驗改革政策執(zhí)行力度、效果、效益的重要工具，并且有利于提高后續(xù)政策完善過程的科學化水平。政策評估工作在不斷應用中已發(fā)展出一套較為完整的理論、方法和標準，可以為綜合評價改革工作所借鑒。

　　監(jiān)測評價制度即是政策評估的一個主要形式，是指根據(jù)評價指標體系編制相應的測評工具，通過科學抽樣選取有代表性的樣本開展測評工作，收集測評數(shù)據(jù)，由專業(yè)機構分析、撰寫監(jiān)測報告，全面深入分析改革進展等相關情況。

　　因此，建議決策者考慮建立在教育部主導下、由獨立第三方機構具體實施的中小學教育質量綜合監(jiān)測評價制度，通過對各地綜合評價改革工作的對比分析、經(jīng)驗提煉及表彰獎勵，推動各地積極探索綜合評價改革工作，及時全面總結各地經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及不足，有針對性地為下一步改進工作、科學決策提供科學依據(jù)。同時由專業(yè)機構為地方提供強有力的技術方法支持，可以較好解決地方在綜合評價工作中的方法上的困難，能夠有力地促進改革進展。

　　監(jiān)測評價制度還可以充分發(fā)揮綜合評價改革工作對社會輿論的導向作用。通過運用現(xiàn)代測評工具和手段，引導社會形成正確的學生成長觀、學?？冃гu價觀，全社會共同擁護支持綜合評價改革工作，減輕教育部門推進改革工作的壓力，又好又快地實現(xiàn)改革目標。

　　因地制宜的特色評價體系如何構建

　　問：《意見》為教育質量綜合評價改革指明了方向，地方如何因地制宜加以執(zhí)行?

　　紀明澤：由于教育質量的綜合性和各地情況的復雜性，各地應在教育部指導性的評價框架下，結合實際，形成有地方特色的教育質量評價體系。

　　近年來，上海市著力推進以中小學生學業(yè)質量綠色指標為主要內容的綜合評價改革，取得顯著成效。上海實施綠色指標綜合評價，就是以學生健康快樂成長為追求，構建了包含品德行為、學業(yè)發(fā)展、身心健康、學習動力、學業(yè)負擔等指標的評價框架。

　　在評價指標的設計中，我們融入了地方的特色與實際。譬如，上海是一個強調創(chuàng)新的城市，落實在教育質量評價中，體現(xiàn)在學生高層次思維能力這個指標上，集中評價學生的知識遷移能力，預測、觀察和解釋能力，推理能力，問題解決能力，批判性思維和創(chuàng)造性思維能力。

　　為了積累評價經(jīng)驗，上海有9個區(qū)縣聚焦綠色指標評價中的重點難點開展子項目實踐與研究，有的區(qū)深入研究學習動力指數(shù)的評價技術，有的區(qū)重點研究區(qū)域學業(yè)質量評價系統(tǒng)的運行機制。

　　值得一提的是，評價是一項專業(yè)性、綜合性很強的價值調查活動，對人、財、物的要求高，需要依托專業(yè)力量和足夠的經(jīng)費。上海市政府每年撥出800萬元專項經(jīng)費，連續(xù)5年用于評價改革的實踐推進，并建立市、區(qū)兩級教育質量評價機構，引進專業(yè)評價人員，對廣大教師展開培訓。這些都是各地開展中小學教育質量綜合評價改革的基礎性、保障性工作。

　　問：綜合評價的結果如何驅動教育改革，能談談上海的經(jīng)驗嗎?

　　紀明澤：評價的導向作用不僅體現(xiàn)在評價指標上，更加體現(xiàn)在評價數(shù)據(jù)的處理和評價結果的運用上，因為評價的目的在于提高教育質量。在具體操作過程中，應當把綜合評價改革作為區(qū)域教育質量的“體檢”，使教育決策、教育教學改進架構到可靠的評價結果上。上海綠色指標評價結果就是分析性的，不對區(qū)縣和學校進行總體分等定級，而是全面呈現(xiàn)十個方面的指數(shù)水平，分析指數(shù)間的相互關系，注重跨時間的發(fā)展變化，以實證數(shù)據(jù)驅動教育決策、教學改進的不斷完善。

　　各地在推進教育質量評價改革過程中，一定要同步推進課程教學改革，按照新的質量標準調整課程安排和教學行為，推進考試招生改革，與此同時，教育行政部門的宏觀管理，教研部門的教學指導，學校教師的行為改進都要同步聚焦到正確的教育質量評價觀上。上海在推進綠色指標評價中特別強調基于實證數(shù)據(jù)的教育專業(yè)領導、教育教學研究和學校教學改進。

　　問：作為教育改革的前沿陣地，學校層面如何把《意見》落到實處?

　　唐盛昌：從一個學校教育實踐者的視角來看，《意見》為學校未來的改革與發(fā)展提出了明確的導向，提供了改革、探索的衡量準繩。

　　從這一評價框架提供的關鍵性指標來看，中小學需要做的還有許多方面，包括進一步提升學生基于數(shù)字平臺的學習與創(chuàng)新能力，在學生興趣培養(yǎng)、潛能開發(fā)上加強大中小學的銜接，進一步推進中小學的特色辦學與高中的多樣化發(fā)展，等等。許多難題需要在未來的改革與探索中加以解決，促進學校的內涵發(fā)展。

　　關于《意見》的落實，不僅需要外評的激勵、督導的推動，更需要內評的突破、內涵的建設。按照《意見》的要求，領會中小學教育質量綜合評價指標框架的精神，不僅僅是校長的事情，也是廣大中小學校全體教職工的事情。學校既要端正辦學思想與辦學方向，也要推動全體教職工更新觀念，改變對中小學教育質量觀的片面認識，真正讓“綜合”、“個性”、“潛能”、“信念”、“創(chuàng)新”等關鍵詞在腦海里扎根。不僅要通過學校的內涵建設來提升教育質量，而且要通過學校觀念、行動的變化來影響家庭、社會的固有看法，使社會、家長認清中小學教育質量的突破方向，與學校形成教育合力，促進每一名學生的健康發(fā)展。

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