11月27日，湖北省秭歸縣郭家壩鎮(zhèn)楊家龍小學學生在學校餐廳快樂分享營養(yǎng)餐。從今年春季學期開始，湖北省秭歸縣42所義務教育階段學校的1.6萬多名農村中小學生吃上了由國家提供的營養(yǎng)餐。王輝富攝

　　“中央財政給每個孩子每天補助3元錢，這錢怎么夠吃？如何監(jiān)管？”“還有近半的試點學校沒食堂，這不是有米沒鍋嗎？”……關于全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，社會上疑問不少。

　　就這些問題，全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃（以下稱“營養(yǎng)改善計劃”）領導小組辦公室有關負責人日前作出回應。

　　為何不是免費午餐

　　改善計劃是一項營養(yǎng)膳食補助，是在“做加法”

　　本報記者近日在云南、寧夏、湖南、江西、黑龍江等地調查發(fā)現，因為各地物價和消費水平不同，如果只靠中央補助的3元錢，有的地方的確存在孩子吃得不夠營養(yǎng)，甚至吃不飽的情況。

　　這位負責人表示，營養(yǎng)改善計劃是一項營養(yǎng)膳食補助，不是“免費午餐”。這個計劃是“做加法”的過程，并非代替午餐，也不是國家將這些地區(qū)義務教育學生的午餐“全包”了，而是在現有的基礎上做一個補充和改善。據調查，在許多貧困地區(qū)，午餐的主食是孩子從家里帶的，“三元錢”的營養(yǎng)餐在一些地區(qū)可以解決午餐“副食”的問題，在另外一些地區(qū)，可以作為課間的營養(yǎng)補充。

　　“營養(yǎng)改善計劃是一整套的政策體系，而不是單獨的一項政策；是多種途徑、多種形式，不是全國‘一刀切’?！边@位負責人介紹說，目前，一半以上的試點學校采用了學校食堂供餐。中央鼓勵以學校食堂供餐為主，因為這樣食品安全問題比較可控。但很多地區(qū)沒有這個條件，需要因地制宜確定供餐模式。

　　此前，外界一直流傳營養(yǎng)改善計劃“有米無鍋”的說法。這位負責人表示，這個說法不夠準確和全面，中央財政從2011年至2013年安排約300億元的食堂建設專項資金，將實現所有試點地區(qū)的農村學校都有一個食堂（或者伙房）的目標。國家以往實施的一系列有關農村學校的建設項目，如寄宿制學校建設工程、初中工程等，其中也都包括食堂建設的資金。因為食堂建設是基建項目，要遵守基本建設程序，將農村學校食堂建設好確實還需要一個過程。

　　資金怎么開源

　　專家建議引入社會力量和慈善組織參與計劃

　　有專家認為，要保障營養(yǎng)改善計劃順利實施，各級政府和相關社會力量都要有所承擔。

　　記者了解到，寧夏回族自治區(qū)就從當地吃牛羊肉的實際出發(fā)，除了中央對每位學生補助的3元外，自治區(qū)財政再補助1.6元。

　　而云南省昆明市嵩明縣教育局副局長白志梅說，光嵩明全縣有8所中學和55所小學共近3.4萬名學生被列入省級營養(yǎng)改善計劃實施范圍。由于昆明財政條件相對較好，云南省級財政不配套資金，嵩明縣全年所需資金2029.38萬元由市級承擔60%、縣級承擔40%。

　　不過，農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃多位于集中連片的貧困地區(qū)，如果地方財政確實沒有余力追加投入，又該怎么辦？

　　有專家建議，這種情況下，不妨引入一些社會力量和慈善組織，來共同完成營養(yǎng)改善計劃。比如政府是否可以尋找愛心幫扶企業(yè)贊助，還有的公益組織在營養(yǎng)餐的運作和管理上都比較有經驗，也不妨擇優(yōu)納入到計劃中來。

　　資金如何管理

　　建立實名制學籍信息系統(tǒng)，防止虛報冒領補助資金

　　記者了解到，為了摸清營養(yǎng)改善計劃落實的情況，全國學生營養(yǎng)辦不久前曾經組織了一次全面督查。

　　教育部副部長、全國學生營養(yǎng)辦主任魯昕介紹說，督查組對22個省份68個試點縣120多所學校進行了專項檢查之后，發(fā)現營養(yǎng)改善計劃實施過程中還存在一些問題。部分地區(qū)操作比較簡單，課間加餐比例偏高；食堂缺口較大，就餐條件較差；食堂從業(yè)人員工資沒按要求由地方財政落實，存在擠占公用經費問題；食堂運行成本較高，資金壓力大；管理有待進一步規(guī)范，監(jiān)管力度有待進一步加強；在縣城就讀的農村學生未納入試點范圍；部分地區(qū)存在擠出效應；缺少工作經費，影響工作持續(xù)穩(wěn)定開展等。

　　事實上，營養(yǎng)改善計劃專項資金管理和使用一直為社會關注。營養(yǎng)改善計劃領導小組辦公室這位負責人表示，幾個月前，財政部和教育部制定了《農村義務教育學校學生營養(yǎng)改善計劃信息公開公示暫行辦法》，其中規(guī)定，營養(yǎng)改善計劃信息公開應納入地方各級政府整體信息公開工作范疇，統(tǒng)一管理。學校應為學生、家長或者其他組織獲取信息提供便利，定期通過學校網站（頁）、校園信息公告欄、電視、報刊、微博、短信、微信等公開營養(yǎng)改善計劃相關信息。

　　據介紹，為準確掌握享受營養(yǎng)改善計劃補助的學生信息，教育部正在逐步建立以身份證信息為基礎的實名制學籍信息系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，可對享受營養(yǎng)改善計劃補助的學生信息進行有效監(jiān)管，用技術手段來防止虛報冒領補助資金的現象發(fā)生。

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