我國小學(xué)輟學(xué)率有沒有大幅度反彈？是否“回到十年前的水平”？近日，21世紀教育研究院就我國農(nóng)村教育布局調(diào)整十年發(fā)表了相關(guān)研究報告，其中一些數(shù)據(jù)引起社會關(guān)切。11月23日，教育部有關(guān)負責人表示，我國小學(xué)入學(xué)率從2001年99.1%到2011年的99.8%，一直保持著穩(wěn)定增長狀態(tài)。

　　電子學(xué)籍監(jiān)控就學(xué)

　　某些機構(gòu)和學(xué)者套用原有輟學(xué)率計算方法，得出數(shù)據(jù)不準確

　　2005年前，教育部依據(jù)1991年頒布的《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標體系(試行)》以統(tǒng)計公報形式對外發(fā)布小學(xué)輟學(xué)率。教育部相關(guān)負責人介紹說，2006年以后，隨著義務(wù)教育普及程度的提高，小學(xué)輟學(xué)率一直穩(wěn)定控制在1%以內(nèi)，尤其是義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的建立，全國義務(wù)教育工作重點從普及轉(zhuǎn)向鞏固提高，因此教育部不再公布小學(xué)年度輟學(xué)率。

　　近年來，由于我國義務(wù)教育學(xué)生在城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的背景下流動性不斷增強，流動規(guī)模也逐年增大，因此學(xué)生個體的流動情況難以及時掌握。2006年以前使用的輟學(xué)率計算方法沒有考慮到學(xué)生大規(guī)模流動因素，因此國家層面上的統(tǒng)計已經(jīng)不再使用這種計算方法，正轉(zhuǎn)向通過建立電子學(xué)籍系統(tǒng)等方式加強對學(xué)生就學(xué)情況的監(jiān)控。這位負責人認為，某些機構(gòu)和學(xué)者雖然就我國小學(xué)階段輟學(xué)率問題進行了研究，但是由于他們不掌握義務(wù)教育整體情況，依然套用原有輟學(xué)率計算方法，因此不能客觀真實反映各地學(xué)生的流失情況，得出的全國輟學(xué)率數(shù)據(jù)也不準確。

　　進入新世紀的10多年以來，雖然輟學(xué)率隨年份會出現(xiàn)一定的波動，但是都沒有高于1%的國家控制線，特別是近年來小學(xué)五年鞏固率一直比較穩(wěn)定。這位負責人據(jù)此強調(diào)，“并不存在小學(xué)輟學(xué)率回到十年前的問題”，但由于我國學(xué)生基數(shù)較大，輟學(xué)問題仍需得到長期關(guān)注。

　　農(nóng)村3年級以下不寄宿

　　改進教育教學(xué)方法，減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔，提高學(xué)校吸引力

　　有觀點認為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的主要原因。對此，教育部的這位負責人回應(yīng)說，對于部分地方因為對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整和撤并導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的情況，國家一直非常關(guān)注。教育部分別于2006年、2009年、2010年印發(fā)文件，要求各地避免盲目撤并學(xué)校。今年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，要求縣級人民政府要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案，在完成備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并。

　　這位負責人介紹說，為了進一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，擬于近日印發(fā)關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》的通知，要求各地開展專題部署，從明確保障農(nóng)村小學(xué)1至3年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)的政策等方面制定具體的實施意見，科學(xué)制訂布局規(guī)劃，加強督查和引導(dǎo)，把國辦要求落到實處，讓農(nóng)村學(xué)生能就近接受良好義務(wù)教育。

　　同時將加快電子學(xué)籍管理系統(tǒng)建設(shè)。盡快建立國家教育信息化平臺與省級教育部門對接的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，構(gòu)建以居住地學(xué)齡人口為基準的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機制，加強對學(xué)生動向的監(jiān)管，及時準確掌握學(xué)生就學(xué)與流動情況。將不斷完善學(xué)生資助體系。落實好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助，指導(dǎo)有條件的地方適當提高補助標準。繼續(xù)實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，給予家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和農(nóng)村留守兒童更多的關(guān)愛和幫扶。根據(jù)青少年的身心發(fā)展規(guī)律，不斷改進教育教學(xué)方法，減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔，提高課堂效率和學(xué)校教育吸引力。密切家校聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)學(xué)生未到學(xué)校，第一時間與家長溝通，避免發(fā)生意外事故。

　　【延伸閱讀】

　　進入本世紀以來，國家出臺了一系列政策措施，保障農(nóng)村適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　一是實施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等一系列重大工程項目，不斷改善中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。

　　二是從2006年開始實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，率先全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書并對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學(xué)生提供生活補助。從2008年開始，這一政策推廣到全國城鄉(xiāng)所有地區(qū)，有力地保障了適齡兒童平等的受教育權(quán)利。

　　三是普遍建立了學(xué)生資助體系，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供生活補助并不斷提高補助標準。2011年秋季學(xué)期起，國家啟動了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點，按照每生每天3元的標準為約2600萬在校生提供營養(yǎng)膳食補助。