為改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進教育公平，經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳印發(fā)了《關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》，決定從2011年秋季學期開始，在集中連片特殊困難地區(qū)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，中央財政設立專項資金保障營養(yǎng)改善計劃順利實施。為規(guī)范專項資金管理和使用，財政部和教育部制定了《農(nóng)村義務教育學校學生營養(yǎng)改善計劃專項資金管理暫行辦法》，記者就此采訪了全國學生營養(yǎng)辦有關負責人。

問：為什么要制定專項資金管理辦法？

答：實施營養(yǎng)改善計劃，離不開資金支持。有了資金，必須管好、用好。要管好、用好資金，就離不開制度規(guī)范。正所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”。營養(yǎng)改善計劃投入大、覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多、情況復雜、安全風險高，不加強規(guī)范管理，很容易出問題。為規(guī)范資金管理和使用，確保資金安全有效，讓中央財政專項資金每一分錢都能“吃到孩子嘴里”，切實改善試點地區(qū)農(nóng)村義務教育學生膳食營養(yǎng)，制定相應的專項資金管理辦法，健全管理制度，是十分必要的。

問：辦法的主要內(nèi)容是什么？

答：辦法嚴格遵循《國務院辦公廳關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》精神，注重與《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》等相關制度保持銜接，重點對營養(yǎng)改善計劃中央財政專項資金的安排、撥付、管理和監(jiān)督等進行了規(guī)范，分6章共28條。主要內(nèi)容包括：一是界定了專項資金范圍。辦法所稱的專項資金，是指中央財政為實施營養(yǎng)改善計劃國家試點工作而安排用于學生營養(yǎng)膳食補助的經(jīng)費。二是明確了專項資金用途。專項資金要全額用于為學生提供營養(yǎng)膳食，補助學生用餐。三是規(guī)范了專項資金撥付程序。專項資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付。中央財政每年分兩次提前將資金撥付到各省。各省在收到中央提前通知額度和預算文件后25天內(nèi)將預算分解下達到縣級財政部門。四是強調(diào)了專項資金的管理與監(jiān)督。專項資金的管理和使用應當遵循“專款專用、公開透明、及時結算、年度平衡”的原則，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。在營養(yǎng)改善計劃實施中，各級財政、教育部門，以及學校等相關單位，依據(jù)各自職責，分級管理，加強監(jiān)督。

問：與營養(yǎng)改善計劃相關的資金有哪些？

答：實施營養(yǎng)改善計劃是一項系統(tǒng)工程，不僅需要營養(yǎng)膳食補助資金，而且圍繞營養(yǎng)改善計劃所需的配套就餐條件、管理和服務均需要資金支持。作為主要提供營養(yǎng)膳食補助的專項資金，是營養(yǎng)改善計劃資金需求的重要組成部分，但不是全部。與實施營養(yǎng)改善計劃相關工作的支持資金及其來源主要有：一是國家營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)所需營養(yǎng)膳食補助資金，由中央財政承擔，現(xiàn)行的標準是：每人每天3元，全年按照學生在校200天計。二是鼓勵地方結合當?shù)貙嶋H開展營養(yǎng)改善計劃試點，中央財政根據(jù)試點情況給予獎勵性補助資金。三是繼續(xù)落實農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，中央財政另行安排資金。四是中央財政在農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃中安排專門經(jīng)費支持國家試點地區(qū)農(nóng)村學校改善就餐條件或配備必要的餐飲設施。五是地方財政要統(tǒng)籌農(nóng)村義務教育校舍維修改造和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等相關資金，將學生食堂（伙房）列為重點建設內(nèi)容，并承擔因供餐增加的運營成本、學校食堂聘用人員開支等費用。六是食堂（伙房）的水、電、煤、氣等日常運行經(jīng)費納入學校公用經(jīng)費開支。此外，學生營養(yǎng)改善工作需要全社會共同參與，鼓勵單位和個人捐資捐助開展營養(yǎng)改善工作，并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

問：納入營養(yǎng)改善計劃后，原來享受寄宿生生活費補助的學生，還能繼續(xù)享受嗎？

答：如前所述，在開展營養(yǎng)改善計劃國家試點的地區(qū)，繼續(xù)落實農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力實際，對補助范圍和標準等進行動態(tài)調(diào)整。從2011年秋季學期起，補助標準已經(jīng)達到每天小學生4元、初中生5元。

需要說明兩點：一是實施營養(yǎng)改善計劃，是做“加法”，而不是做“減法”，不得用營養(yǎng)改善補助專項資金抵減家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金，因此，部分原來享受生活補助的學生，納入營養(yǎng)改善計劃后，僅中央財政給予的補助將達到小學生每天7元、初中生每天8元的標準。二是目前享受營養(yǎng)改善膳食補助的學生，是納入國家試點的集中連片困難地區(qū)所有農(nóng)村義務教育學生，而享受生活補助的學生是中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生，也就是說，享受生活補助和營養(yǎng)改善膳食補助的學生群體有交叉，但不重合。

問：學校食堂日常運行經(jīng)費和聘用人員費用能在中央財政專項資金中開支嗎？

答：營養(yǎng)改善計劃中央財政專項資金要全額用于為學生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不能用于為實施營養(yǎng)改善計劃而產(chǎn)生的日常運行經(jīng)費和聘用人員費用。學校食堂（伙房）的水、電、煤、氣等日常運行經(jīng)費可以在學校公用經(jīng)費中開支；供餐增加的運營成本、學校食堂聘用人員開支等費用，應納入地方財政預算。

問：專項資金的使用有什么具體要求？

答：專項資金應當足額用于為營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學生個人和家長，不得用于補貼教職工伙食和學校公用經(jīng)費支出，不得用于勞務費、宣傳費、運輸費等工作經(jīng)費，堅決杜絕各種形式的克扣、截留、擠占和挪用。專項資金使用中，屬于政府采購范圍的，應當嚴格按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

問：專項資金核定的依據(jù)是什么？

答：中央財政核定各地專項資金的依據(jù)有兩條：一是享受營養(yǎng)膳食補助的學生人數(shù)，二是營養(yǎng)膳食補助標準。學生人數(shù)由各級教育管理部門負責核定，最終由教育部統(tǒng)計核實；營養(yǎng)膳食補助標準由國務院確定，現(xiàn)行標準是每生每天3元，全年按照學生在校200天計算。

問：財政部門對專項資金的監(jiān)督管理有哪些具體職責？

答：作為中央層面的財政管理部門，財政部負責制定專項資金管理辦法等制度，安排專項資金預算并按期撥付、及時公開，監(jiān)督檢查專項資金使用情況，對專項資金管理中的重大事項組織調(diào)研、核查和處理。

地方財政部門包括省級、地市級和縣級財政部門，分別負責制定適合本地實際的專項資金管理辦法等制度,及時分解下達專項資金并予公開,按照財政國庫管理制度辦理專項資金支付，會同有關部門和單位按規(guī)定實施政府采購,監(jiān)督檢查專項資金使用情況，對本地資金管理中的重大事項組織調(diào)研、核查和處理。

問：教育部門對專項資金的監(jiān)督管理有哪些具體職責？

答：同樣，作為中央層面的教育管理部門，教育部負責指導各地編制專項資金預算，建立健全營養(yǎng)改善計劃實名制學生信息系統(tǒng)，審核匯總各地報送的學生人數(shù)、資金結余情況等基礎數(shù)據(jù),督導檢查專項資金管理使用情況，參與制定專項資金管理辦法和有關制度。

地方教育部門包括省級、地市級和縣級教育部門，分別負責指導所轄地方和學校編制專項資金預算和合理的用款計劃，建立本地營養(yǎng)膳食補助實名制學生信息系統(tǒng)，監(jiān)控學生人數(shù)、補助標準、受益人數(shù)等動態(tài)情況，對供餐單位或托餐家庭（個人）實行招投標管理，定期公布學生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人次等信息，指導督促學校建立健全財務管理制度和專項資金管理辦法。

問：針對專項資金的監(jiān)督管理，學校有哪些具體職責？

答：學校作為使用者，負責專項資金的日常使用監(jiān)管。主要職責為：一是制定專項資金使用管理辦法，建立健全內(nèi)控制度；二是依法健全學校財務、會計制度，配備專（兼）職財會人員，加強對財會管理人員的培訓；三是健全食堂（伙房）原料采購、入庫貯存、領用加工等管理制度，加強食堂（伙房）會計核算；四是定期公布營養(yǎng)改善計劃資金使用明細賬目。

問：對專項資金使用的信息公開有哪些具體要求？

答：實行信息公開，是接受外部監(jiān)督和社會監(jiān)督，保證專項資金使用公開透明、公平公正的重要方式。因此，辦法對各級管理部門和學校的信息公開均作出了明確要求，即各級管理部門都有與其職能相對應的信息公開事項。具體而言，對各級管理部門信息公開的要求如下：

（一）財政部負責安排專項資金預算并按期撥付、及時公開；地方財政部門負責及時分解下達專項資金并予公開。

（二）教育部負責建立健全營養(yǎng)改善計劃實名制學生信息系統(tǒng)；地方教育部門負責定期公布學生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人次等信息。

（三）學校、供餐企業(yè)和托餐家庭應定期公布經(jīng)費賬目、配餐標準、帶量食譜，以及用餐學生名單等信息。

通過以上信息公開，確保學生家長和關心營養(yǎng)改善計劃的社會人士、管理部門等及時掌握專項資金使用和營養(yǎng)改善工作情況，以便發(fā)揮各方面的督促和監(jiān)督作用。

問：對虛報人數(shù)而套取和冒領專項資金的管理部門和學校有什么處罰？

答：中央財政核定各地專項資金的重要依據(jù)是學生人數(shù)，而現(xiàn)在通過多報學生人數(shù)而套取國家資金的情況時有發(fā)生。針對這樣的違規(guī)違紀行為，辦法規(guī)定，在專項資金管理和使用中，有違反財經(jīng)法律法規(guī)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關規(guī)定處理，依法追究相關單位和個人的責任；對情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

具體而言，《財政違法行為處罰處分條例》第六條規(guī)定，國家機關及其工作人員以虛報、冒領等手段騙取財政資金的，除責令改正、追回有關財政資金、限期退還違法所得外，對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。