《?？谑懈锩鼩v史文化保護傳承條例》解讀

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《?？谑懈锩鼩v史文化保護傳承條例》（以下簡稱《條例》）于2024年12月26日?？谑惺邔萌舜蟪Ｎ瘯诙螘h通過，2025年4月1日海南省七屆人大常委會第十七次會議批準，2025年4月7日?？谑械谑邔萌嗣翊泶髸?wù)委員會公告第40號公布，自2025年5月10日起施行。

一、《條例》出臺的背景和意義

文化是一個國家、一個民族的靈魂。革命歷史文化是中國人民在血與火的革命歲月中創(chuàng)造出的文化形態(tài)，蘊含和彰顯無數(shù)革命先輩堅定的理想信念、崇高的價值追求和巨大的人格魅力，傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，是堅定中國特色社會主義文化自信的重要源泉，是激勵全黨全國各族人民奮勇前進的強大精神力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在地方考察調(diào)研時多次到訪革命紀念地，瞻仰革命歷史紀念場所，反復(fù)強調(diào)要銘記革命歷史，用好紅色資源，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。黨的二十大報告提出，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2024年12月17日，習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話中指出，保護好運用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化資源，增強文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

?？诟锩鼩v史在中國近現(xiàn)代革命史上占有重要地位。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)海南人民為爭取民族獨立和解放，創(chuàng)造了孤島奮戰(zhàn)23年紅旗不倒的成功范例，在?？诹粝铝酥泄箔傃碌谝淮未泶髸f址、瓊崖工農(nóng)紅軍云龍改編舊址等內(nèi)涵豐厚的革命歷史文化遺存。革命歷史文化在弘揚黨的光輝歷史和優(yōu)良作風(fēng)、建設(shè)社會主義核心價值體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用，亟需從制度層面填補立法空白，完善法規(guī)制度體系?！稐l例》的出臺，在全省率先立法保護傳承革命歷史文化，為傳承紅色基因，弘揚革命精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，提供了堅強的法治保障。

二、《條例》的主要內(nèi)容和亮點

（一）明確適用范圍，確定保護對象。為明確哪一時期的革命歷史文化及遺存適用本條例，《條例》一是明確本市行政區(qū)域內(nèi)革命歷史文化以及革命歷史文化遺存的保護、傳承、管理和利用，適用本條例。二是規(guī)定本條例所稱革命歷史文化，是指近代以來中國人民抵御外來侵略、維護國家主權(quán)、捍衛(wèi)民族獨立、爭取人民自由和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)、改革所形成的，具有重要歷史價值、紀念意義、教育意義的物質(zhì)文化和精神文化。本條例所稱革命歷史文化遺存，是指承載革命歷史文化的遺址、遺跡、場所和實物。

（二）明確政府職責(zé)，理順工作關(guān)系。明確政府職責(zé)是提高管理效率、防止工作推諉的重要保證。革命歷史文化保護傳承涉及各級政府及多個部門的職責(zé)，存在多頭管理、職責(zé)不清的問題，為明確政府職責(zé)，理順工作關(guān)系，推動形成工作合力，《條例》一是規(guī)定市、區(qū)人民政府的革命歷史文化保護傳承工作職責(zé)，將革命歷史文化遺存保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，明確保護傳承所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。二是明確旅游和文化主管部門會同退役軍人事務(wù)主管部門負責(zé)革命歷史文化以及遺存的保護、傳承、管理和利用等工作。教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、財政、檔案、地方史志等主管部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。三是明確鎮(zhèn)政府、街道辦應(yīng)當(dāng)履行屬地管理職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)革命歷史文化保護傳承工作。

（三）明確保護制度，建立長效機制。革命歷史文化遺存是不可再生的革命歷史文化資源，保護好革命歷史文化遺存是傳承好革命歷史文化的重要前提。《條例》一是建立普查建檔制度，規(guī)定定期組織開展革命歷史文化以及遺存的普查，適時進行專項調(diào)查，加強對革命歷史文化以及遺存相關(guān)實物、資料、故事的征集、整理、建檔等工作。明確檔案主管部門負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)建檔工作。二是建立保護名錄制度，規(guī)定建立革命歷史文化遺存保護名錄，并實行動態(tài)管理，由退役軍人事務(wù)主管部門會同旅游和文化主管部門認定或者調(diào)整確認，報本級政府批準并向社會公布。三是規(guī)定編制革命歷史文化以及遺存保護規(guī)劃，對不可移動的革命歷史文化遺存依法劃定保護范圍。四是規(guī)定實行保護責(zé)任人制度，遺存的所有人、使用人或者管理人是保護責(zé)任人，并明確保護責(zé)任人的職責(zé)。五是規(guī)定修繕和修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，開展搶救性保護和修繕、修復(fù)的要求、費用承擔(dān)等。

（四）明確傳承措施，弘揚革命精神。傳承利用好革命歷史文化及遺存，可以使社會文化生活更加豐富多彩，使市民精神風(fēng)貌更加昂揚向上，從而推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！稐l例》一是提出挖掘闡釋革命歷史文化的精神內(nèi)涵和時代價值，對革命歷史文化進行廣泛宣傳。鼓勵和支持以革命歷史文化為題材的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品等的創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳推廣。鼓勵以瓊崖革命、解放海南島戰(zhàn)役等革命歷史文化為素材，創(chuàng)作文藝作品。二是鼓勵組織利用中共瓊崖第一次代表大會舊址、馮白駒故居、秀英炮臺等開展教育活動。三是規(guī)定具備開放條件的國有革命歷史文化遺存應(yīng)當(dāng)免費向社會開放。鼓勵其他組織和個人的革命歷史文化遺存免費向社會開放。四是規(guī)定開發(fā)瓊崖革命、解放海南島戰(zhàn)役等革命歷史文化特色旅游項目，促進革命歷史文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和支持合理利用革命歷史文化參與旅游開發(fā)，推動革命歷史文化旅游與自然生態(tài)、濱江濱海休閑、農(nóng)旅結(jié)合等旅游項目的融合發(fā)展。五是明確對涉及革命歷史文化及遺存的內(nèi)容和講解詞等應(yīng)當(dāng)尊重歷史，確保準確、完整、權(quán)威。

（五）明確法律責(zé)任，增強法規(guī)實效?！稐l例》一是規(guī)定禁止刻劃、涂污、損壞或者擅自移動革命歷史文化遺存及其保護標(biāo)志。在遺存保護范圍內(nèi)禁止侵占革命歷史文化遺存的土地和設(shè)施等行為。二是對刻劃、涂污、損壞或者擅自移動革命歷史文化遺存及其保護標(biāo)識，從事有損革命歷史文化環(huán)境和氛圍的活動，侵占革命歷史文化遺存的土地和設(shè)施等違法行為規(guī)定了法律責(zé)任。三是規(guī)定政府部門及其工作人員在革命歷史文化保護傳承工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的法律責(zé)任。