?？诔掷m(xù)推進(jìn)“放管服”改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化

原標(biāo)題：海口持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化——

深化改革創(chuàng)新 增強(qiáng)發(fā)展活力

?？?家企業(yè)獲批海南自由貿(mào)易港第二批“一線放開、二線管住”進(jìn)出口政策制度擴(kuò)區(qū)試點(diǎn)企業(yè)（產(chǎn)品）名單；海口空港綜合保稅區(qū)首單保稅租賃業(yè)務(wù)落地……?？谔幪幖な幹母飫?chuàng)新的澎湃熱潮，迸發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。

俯瞰海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園。記者 康登淋 攝

“4·13”以來，?？趫猿秩嫔罨母镩_放，全面提升制度集成創(chuàng)新能力，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動全面深化改革不斷走深走實(shí)，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，交出了一份亮眼的改革成績單。

加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新 打破發(fā)展瓶頸

“太感謝你們了，沒想到這么快就辦好了。”陳云是?？谝患易稍兎?wù)有限公司的信息管理員，不久前她來到龍華區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，填寫了一份勞動用工備案申請表，并遞交相關(guān)材料，現(xiàn)場便完成了勞動用工備案以及引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼兩個事項的辦理，辦事流程之簡和效率之高，讓她倍感意外。

一件事，一次辦。龍華區(qū)緊緊圍繞經(jīng)營主體和群眾需求，將11個涉及企業(yè)勞動用工事項整合為“勞動用工一件事”，審批時限由33天縮短至7天。

在龍華區(qū)政府服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口，工作人員為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。記者 孫士杰 攝

刀刃向內(nèi)，簡化流程，“減”出“加速度”。

“以前成立一家企業(yè)，需要逐項辦理各種許可證，手續(xù)繁瑣，耗時也長。現(xiàn)在一次性就可以辦理好，體驗感特別好?！鼻岸螘r間，?？谑忻癫虝匀A想開一家便利店。她在“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上選擇“一照（證）通行”辦理流程，按照頁面提示填寫開辦信息，很快就收到“包郵到家”的營業(yè)執(zhí)照、印章等。

一句句真誠評價的背后，折射出?？诩訌?qiáng)營商環(huán)境制度集成創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境取得的實(shí)效。海口持續(xù)深化審批改革，打破束縛企業(yè)發(fā)展的“條條框框”，為企業(yè)的發(fā)展注入活力。

海口持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動樓宇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。圖為龍華區(qū)濱海大道，一幢幢商務(wù)樓宇鱗次櫛比，如隆起的“經(jīng)濟(jì)長廊”。記者 康登淋 攝

在公共服務(wù)方面，?？谕茝V“區(qū)塊鏈+電子保函”擔(dān)保模式，實(shí)行無紙化電子招投標(biāo)；上線公共資源“E”交易智慧監(jiān)管平臺，對異常數(shù)據(jù)實(shí)時預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。在信用體系建設(shè)方面，?？诰劢剐庞帽忝窕萜?，廣泛開展“信用+”守信激勵信用應(yīng)用場景，已在行政審批、文化旅游、稅務(wù)、預(yù)消費(fèi)等領(lǐng)域建立21個信用應(yīng)用場景。

2023年，?？谄髽I(yè)機(jī)構(gòu)“一照（證）通行”改革、共商共享共建融合服務(wù)新機(jī)制打造住房公積金貸款不見面審批新模式、機(jī)場口岸“一站式”通關(guān)的跨境電商“9610”出口新模式等三項創(chuàng)新舉措入選全省第四批營商環(huán)境示范案例；“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)作為優(yōu)秀經(jīng)驗，在全國營商環(huán)境現(xiàn)場會上進(jìn)行推介。

在江東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心新址，工作人員為市民辦理業(yè)務(wù)。記者 孫士杰 攝

深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū) 改革優(yōu)化資源配置

“競拍取得土地使用權(quán)過程中，海口國家高新區(qū)‘帶方案出讓’用地為我們節(jié)省至少2個月的時間。”海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)東方領(lǐng)鮮食品研發(fā)生產(chǎn)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“帶方案出讓”加預(yù)制審批新模式，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“拿地即開工”。

海口深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革，持續(xù)加大放權(quán)賦能力度，通過讓各區(qū)各園區(qū)更充分地配置區(qū)域資源，最大限度地激發(fā)發(fā)展活力，為高質(zhì)量發(fā)展注入更大動力。

在瓊山區(qū)三門坡鎮(zhèn)紅明居，中國郵政儲蓄銀行?？诜中泄ぷ魅藛T向種植戶講解創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。記者 孫士杰 攝

?？趪腋咝聟^(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+標(biāo)準(zhǔn)廠房”制度改革，探索土地成片征轉(zhuǎn)、工業(yè)廠房分割，豐富供地模式，實(shí)現(xiàn)“土地等項目、拿地即開工、進(jìn)廠即生產(chǎn)”；?？诰C合保稅區(qū)建設(shè)工程、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可事項辦結(jié)時限由20天大幅縮減至1天；秀英區(qū)出臺的臨時建設(shè)管理辦法，讓臨建工程審批實(shí)現(xiàn)“受理即發(fā)證”；龍華區(qū)推行“勞動用工一件事”，將11個事項整合優(yōu)化成“勞動用工一件事”；瓊山區(qū)將已承接的66項審批服務(wù)事項，精細(xì)化梳理為94項業(yè)務(wù)，并全部進(jìn)駐區(qū)級政務(wù)大廳辦理；美蘭區(qū)結(jié)合“三減一優(yōu)”工程，創(chuàng)新“預(yù)約+延時”行政服務(wù)模式……

通過下放82項市級事權(quán)，海口還進(jìn)一步厘清、理順市級與區(qū)（園區(qū)）級權(quán)責(zé)關(guān)系，合理配置區(qū)（園區(qū)）級事權(quán)和財權(quán)，有效調(diào)動了區(qū)（園區(qū)）級發(fā)展積極性、能動性。

?？诮瓥|新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)（生態(tài)CBD）重點(diǎn)項目如雨后春筍般拔節(jié)生長。記者 康登淋 攝

“對于?？趪腋咝聟^(qū)（不含云龍產(chǎn)業(yè)園）市級稅收增量部分，秀英區(qū)與?？趪腋咝聟^(qū)由1：9的比例現(xiàn)調(diào)整至按3：7的比例執(zhí)行，切實(shí)將擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)政策轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展紅利，增加了區(qū)級政府服務(wù)園區(qū)的能力?！毙阌^(qū)財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革，鼓勵各區(qū)通過招商引資從省外引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園，2022年10月，該區(qū)引入深圳國際控股有限公司落戶至高新區(qū)，利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)的激勵政策，兩者實(shí)現(xiàn)了財稅共享。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 賦能企業(yè)發(fā)展

營商環(huán)境好不好，企業(yè)的感受最直接。

“從提出訴求到解決問題，前后也就一個月時間，政府部門辦事效率高，我們非常滿意?！焙Ｄ闲怕?lián)盛融資擔(dān)保有限公司總經(jīng)理劉煜介紹，在日常經(jīng)營中需要高頻次辦理車輛抵押登記業(yè)務(wù)。針對企業(yè)的發(fā)展難題和訴求，海口市公安局交警支隊經(jīng)調(diào)研后，幫助企業(yè)在辦公地點(diǎn)建設(shè)機(jī)動車抵押登記服務(wù)站，下放車輛抵押登記業(yè)務(wù)權(quán)限。目前，該公司通過專網(wǎng)專線“不出門”即可向群眾提供車貸服務(wù)，并同時辦理車輛抵押登記業(yè)務(wù)。

堅持問題導(dǎo)向，才能找準(zhǔn)影響營商環(huán)境的堵點(diǎn)。

?？谑袪I商環(huán)境建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，?？谠陂_展“推動規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專項行動”中，組建了50名包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)加183名包聯(lián)干部的服務(wù)隊伍，對全市475家規(guī)上企業(yè)進(jìn)行包聯(lián)走訪服務(wù)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，現(xiàn)場研究解決企業(yè)實(shí)際困難，助力企業(yè)發(fā)展。

針對營商環(huán)境中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，?？诖虺鰞?yōu)化服務(wù)“組合拳”，大力推動營商環(huán)境優(yōu)化提升——

推進(jìn)“一件事一次辦”主題服務(wù)。目前，?？谝焉暇€66類240個“一件事一次辦”主題服務(wù)，如“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸許可”辦理環(huán)節(jié)從原先的10個減少到5個；辦理時限由15個工作日減少至5個工作日。

?？趪腋咝聟^(qū)美安生態(tài)科技新城園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。記者 康登淋 攝

開展“零跑動”改革攻堅。?？谡?wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率99.96%，“零跑動”事項可辦率96.49%，超出省定目標(biāo)16.49個百分點(diǎn)。如城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險高頻事項實(shí)現(xiàn)“無感智辦”“免申即享”。

推動新一輪電子證照、電子數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。?？谝呀?jīng)完成103類電子證照在超過32000份申報材料中的共享應(yīng)用，省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“亮碼辦事”在市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級政務(wù)大廳落地應(yīng)用，每年通過共享免提交的申報材料超過100萬份。此外，深化跨區(qū)域通辦合作，?？凇⒊芜~、文昌、定安、屯昌、瓊海6市縣51個涉企高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“跨市縣通辦”。

企業(yè)家“用腳投票”，彰顯?？跔I商吸引力。2023年，?？谌晷略鼋?jīng)營主體151.3萬戶，增長93.8%，占全省86.7%，充分彰顯海內(nèi)外投資者對海南自貿(mào)港建設(shè)的期待和看好。

辦事方便了，效率提高了，創(chuàng)新多起來，?？谡愿母飫?chuàng)新為根本動力，以高水平營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新?？冢瑠^力譜寫中國式現(xiàn)代化的?？谄?。

位于澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的?？诰C合保稅區(qū)。記者 楊鶴 攝

關(guān)鍵詞 “一照（證）通行”

實(shí)施“企業(yè)身份證”機(jī)制，匯聚許可事項信息、電子證照、信用信息、年報年檢、處罰信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，形成“一碼集成”精準(zhǔn)“企業(yè)畫像”，實(shí)現(xiàn)“一次申請、一窗受理、一表復(fù)用、一檔流轉(zhuǎn)、一鏈審批、一碼服務(wù)、一照準(zhǔn)營”的“七個一”服務(wù)模式。該案例榮獲2023政博會“優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新單位”獎項，并作為第四批示范案例向全省進(jìn)行推廣實(shí)施。

關(guān)鍵詞 “一件事一次辦”

圍繞讓申請人高效辦成一件事，對相關(guān)政府部門的服務(wù)事項打包組合，實(shí)現(xiàn)辦一件事只需一份指南、一次申報、一套材料，實(shí)行一口受理、一口出證的線上線下融合服務(wù)。目前，?？谑幸焉暇€66類240個“一件事一次辦”主題服務(wù)，2023年共受理18222件“一件事一次辦”。

關(guān)鍵詞 “免申即享”

惠企政策免予申報，直接享受，也就是“政策找企業(yè)”主動服務(wù)。此模式允許符合條件的企業(yè)和個人無需主動申請，就能直接享受到政府的優(yōu)惠政策或資金扶持。目前，海口在“海易兌”平臺已上線6個“免申即享”事項，實(shí)現(xiàn)惠企、惠民、人才、招商、金融等政策“免申即享”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增添企業(yè)發(fā)展信心。

本報記者龍易強(qiáng) 鄺曉霞 整理

數(shù)據(jù)看變化

政務(wù)服務(wù)

2018年，網(wǎng)上辦事大廳加快建設(shè)，“12345+營商服務(wù)”模式向全省推廣。國際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行，整體通關(guān)時間壓縮近半。

目前，?？凇耙徽眨ㄗC）通行”已實(shí)現(xiàn)首批32個業(yè)態(tài)包含11部門30類許可事項，辦件量達(dá)13286件。政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率99.96%，“零跑動”事項可辦率96.49%，超出省定目標(biāo)16.49個百分點(diǎn)。

營商環(huán)境

2018年，海口營商環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在全國36個大中城市中位列第二，入選中國最具投資潛力城市50強(qiáng)。

2023年，全面推行“信用等級審批”模式，獲評全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。市區(qū)兩級營商環(huán)境建設(shè)局掛牌成立。全市22家企業(yè)入選國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。

本報記者 龍易強(qiáng) 鄺曉霞 整理