機(jī)遇?？?活力?？谪？诜e極探索創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)城市更新工作 完善城市功能 改善人居環(huán)境

黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

2022年以來，?？谑猩钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委、省政府決策部署，以被列入全省城市更新試點(diǎn)城市為契機(jī)，市委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)度，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與，積極探索創(chuàng)新，推動城市更新工作有力有序開展。目前全市已集中開工兩批共11個(gè)城市更新項(xiàng)目，項(xiàng)目更新范圍1708畝，總投資249.4億元，搬遷安置群眾4463戶12030人。

城市更新，完善了城市功能，提升了城市品質(zhì)，改善了人居環(huán)境，讓群眾看到了新變化、得到了真實(shí)惠，切實(shí)增強(qiáng)了在自貿(mào)港建設(shè)中的獲得感、幸福感。

推進(jìn)城市更新

惠及民生推動發(fā)展

推進(jìn)城市更新工作，是深入踐行人民城市理念的實(shí)際行動，是改善人居環(huán)境、完善城市功能、提升城市品質(zhì)的具體舉措，是擴(kuò)大有效投資、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的重要抓手，對于加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港核心區(qū)、推動?？诟哔|(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

?？谕ㄟ^城中村綜合改造，危舊小區(qū)、國有改制企業(yè)老舊小區(qū)等自主改造兩種主要模式開展城市更新，重點(diǎn)更新城市重點(diǎn)功能區(qū)、重要風(fēng)貌區(qū)、主要交通干道周邊的城中村、危老舊小區(qū)等。海云鞋廠宿舍區(qū)自主改造項(xiàng)目（金嶺雅居）就是其中之一。

1月10日，正在加快建設(shè)的瓊山區(qū)博雅片區(qū)（一期）城市更新項(xiàng)目。記者 康登淋 攝

“我們曾經(jīng)多次嘗試過棚改、老舊小區(qū)改造，直到城市更新從根本上給我們解決了改造難題。”近日，海云鞋廠宿舍區(qū)職工代表黃忠勤介紹，海云鞋廠宿舍區(qū)自主改造項(xiàng)目（金嶺雅居）探索“安置房+安居房”建設(shè)新模式，建設(shè)安置房322套、安居房192套。

2023年8月31日，在選房現(xiàn)場，海云鞋廠宿舍區(qū)70歲的安置戶李秀珍開心地發(fā)微信朋友圈記錄下這一人生大事，喜悅之情溢于言表，對即將住上的新家充滿了期待。

在龍華區(qū)海墾街道工委副書記、辦事處主任王博看來，城市更新建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，事關(guān)人民群眾的切身利益。金嶺雅居項(xiàng)目建成后，改變的不僅是人居環(huán)境品質(zhì)，還將提升居民幸福感，提高片區(qū)價(jià)值。

城市更新行動順應(yīng)城市工作新形勢，改革發(fā)展新要求，人民群眾新期待。海口穩(wěn)步推進(jìn)城市更新過程中，充分尊重群眾意愿，問計(jì)于民、問需于民，將項(xiàng)目打造成群眾滿意的民生工程、民心工程。2022年12月30日以來，兩批集中開工的5個(gè)城中村連片改造項(xiàng)目和6個(gè)危舊住宅小區(qū)自主改造項(xiàng)目，持續(xù)提升城市宜居宜業(yè)水平，“人民城市”的成色更足，群眾的獲得感、幸福感更可持續(xù)。

積極探索創(chuàng)新

項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

2022年制定實(shí)施的《海口市城市更新實(shí)施指導(dǎo)意見（試行）》，推出了預(yù)征收、建立共管賬戶等一系列具有創(chuàng)新性的政策，在保底線、明規(guī)則、提效率的基礎(chǔ)上，保障經(jīng)營主體合理權(quán)益，讓群眾、企業(yè)和政府實(shí)現(xiàn)“三贏”。

對于適用綜合改造模式的城中村類城市更新項(xiàng)目，?？诿鞔_各區(qū)政府為招引社會資本（前期服務(wù)商）參與城市更新工作責(zé)任主體，由社會資本（前期服務(wù)商）出資參與項(xiàng)目一二級開發(fā)，推進(jìn)城市更新。通過“預(yù)征收”提升項(xiàng)目推進(jìn)效率，加強(qiáng)資源配給等措施，降低項(xiàng)目實(shí)施成本，提高居民、社會資本、政府三方“收益”，增強(qiáng)居民參與意愿，提振社會資本參與信心，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對于危舊小區(qū)自主改造項(xiàng)目，?？诜e極引導(dǎo)業(yè)主、社會資本共擔(dān)成本，形成“業(yè)主住新房，企業(yè)有收益”的雙贏局面。

城市更新過程中，?？趫?jiān)持邊實(shí)踐邊探索，一批創(chuàng)新政策落地落實(shí)。創(chuàng)新推出的“一幅多宗、一把稅籌”的掛地創(chuàng)新做法，讓橫溝村城市更新項(xiàng)目8宗地實(shí)現(xiàn)了一幅地多宗掛牌；將學(xué)校、社區(qū)診所等公益性設(shè)施以“配建”方式融入掛地條件，讓該項(xiàng)目一期土地掛地將所涉及的公共設(shè)施做了“配建”……

去年底，瓊山區(qū)博雅片區(qū)（一期）城市更新項(xiàng)目的1號和2號住宅樓封頂后，辦理了商品房預(yù)售許可證，至少提前一年半上市，為企業(yè)縮短了資金回籠時(shí)間。項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人曹霆認(rèn)為，?？谕菩小俺鞘懈马?xiàng)目結(jié)構(gòu)封頂后可申請預(yù)售許可”等政策創(chuàng)新，減輕了項(xiàng)目成本壓力。

不斷完善機(jī)制

力爭取得更好成效

目前，?？诔鞘懈乱讶驿侀_，在明晰兩級政府責(zé)任、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡、整體同步開發(fā)等方面均取得了顯著成效，形成“謀劃長遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)、扎實(shí)穩(wěn)步”的良好工作機(jī)制，呈現(xiàn)“已實(shí)施一批、計(jì)劃實(shí)施一批、著手謀劃一批”的向好發(fā)展態(tài)勢。

如今，海口城市更新項(xiàng)目建設(shè)紛紛按下快進(jìn)鍵：瓊山區(qū)桂林（二期）項(xiàng)目正在進(jìn)行樁基礎(chǔ)施工，計(jì)劃今年初完成土方開挖50%與部分墊層澆筑；秀英區(qū)化工二廠自主改造項(xiàng)目樓棟已順利沖出“正負(fù)零”，計(jì)劃今年10月完成封頂；橫溝村項(xiàng)目安置房8號地塊完成土方開挖60%，公共設(shè)施配套11號地塊樁基礎(chǔ)施工完成……

今年，海口計(jì)劃再開工一批城市更新項(xiàng)目，讓城市更新含義延伸、城市功能不斷完善，改善群眾居住生活環(huán)境。

下一步，?？诔鞘懈聦⒔y(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等工作，全力推進(jìn)已開工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，扎實(shí)做好擬開工項(xiàng)目前期工作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新工作，著力增進(jìn)民生福祉，創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。