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原標題：健全全面從嚴治黨體系 將清廉建設落實到最小“單元”

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深化重點領域清廉建設，推動清廉海口全域共建，是深入貫徹落實黨的二十大關于全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署、健全全面從嚴治黨體系的重要舉措，是保障海南自貿港核心區(qū)和現代化國際化新?？诮ㄔO的必然之舉，也是深入推進清廉?？诮ㄔO的迫切需要。

為深入貫徹落實省委《關于推進清廉自貿港建設的決定》,進一步健全清廉?？诮ㄔO制度規(guī)范體系，日前，海口市委出臺《關于深化重點領域清廉建設推動清廉?？谌蚬步ǖ膶嵤┮庖姟罚ㄒ韵潞喎Q《實施意見》），對全市重點領域清廉單元建設的工作目標、重點任務、實施路徑和組織保障等提出了具體要求，制定具體的舉措，將清廉?？诮ㄔO不斷引向縱深。

劃定目標明方向

風清氣正的大環(huán)境是海南自由貿易港保持勃勃生機、長遠高效發(fā)展的重要條件和保障。為此，《實施意見》明確提出，要以打造政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗的清廉?？跒槟繕?。

為提升政治引領力，夯實清正廉潔思想根基，《實施意見》突出全面從嚴治黨主線，強化以重點帶全局、抓局部帶整體，提出要突出政治引領，引導督促全市黨員、干部堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；要堅持嚴的基調，堅持把全面從嚴治黨作為長期戰(zhàn)略、永恒課題，將嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去；要站穩(wěn)人民立場，通過正風肅紀反腐，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)；要防控廉潔風險，緊盯自貿港新業(yè)態(tài)領域，健全廉潔風險防控機制；要強化系統(tǒng)施治，以“全周期管理”推動“懲、治、防、建”同時同向綜合發(fā)力，不斷提高一體推進“三不腐”能力和水平，營造?？陲L清氣正政治生態(tài)。

《實施意見》明確，要堅持問題導向、完善工作布局、嚴防廉潔風險，推動機關、國企、民企、園區(qū)、醫(yī)院、學校、村居等7個重點領域清廉單元建設和廉潔文化建設，從“探索破題”到“拓展深化”，帶動培育更多清廉建設“子單元”“新細胞”，不斷提高清廉建設“顆粒度”，形成典型引領、全域共建的清廉?？诮ㄔO“7+1+N”工作格局，發(fā)揮清廉建設政治保障作用，為海口全面深化改革開放、打造海南自貿港核心區(qū)和現代化國際化新?？诮ㄔO提供堅強保障。

明確路徑抓落實

推動清廉?？谌蚬步?，要有明晰的目標，還要有方略和“路線圖”。

《實施意見》具體規(guī)劃了實施“7+ 1+N”清廉單元建設的“路線圖”，明確32項具體任務和責任分工，并對深化其他領域清廉建設提出要求、提供遵循。

在清廉機關建設方面，將制度廉評、極簡審批、擴權強區(qū)等工作作為重要內容，提出加大黨務、政務公開力度，完善各類辦事公開制度，探索建立健全政府投資建設工程項目統(tǒng)一監(jiān)管機制等創(chuàng)新要求。

在清廉國企建設方面，加強國有企業(yè)內部控制、內部審計、監(jiān)事會、財務、法務、重大風險防范以及違規(guī)責任追究等工作體系建設。建立健全責任追究倒查機制，對在管黨治黨、經營管理、重大決策中失職失責的，嚴肅追究有關國有企業(yè)領導人員責任。

在清廉民企建設方面，構建多主體、多維度的責任體系，優(yōu)化營商環(huán)境、保障廉潔經營的制度體系，可聽、可看、可學的教育體系，有力度、可執(zhí)行的懲戒體系等4個清廉民企建設體系要求。

在清廉園區(qū)建設方面，高效廉潔履行下放事項事權管理職責，規(guī)范服務企業(yè)運行機制，持續(xù)深化“企業(yè)秘書”制度。加快實施自貿港“零關稅”和加工增值貨物內銷出區(qū)享受免征關稅等優(yōu)惠政策。

在深化清廉醫(yī)院建設方面，健全服務體系，改善服務流程，完善服務措施，提高群眾就醫(yī)滿意度。強化醫(yī)療質量管理，提升醫(yī)療風險防范能力，保障醫(yī)療安全。探索建立醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風同晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)掛鉤機制。

在清廉學校建設方面，發(fā)揮“以學校帶動學生、以學生帶動家庭、以家庭輻射社會”的清廉學校示范效應。探索建立師德師風建設長效機制，加強對教師的管理考核，嚴肅懲治喪失教師職業(yè)道德、違反教學精神、發(fā)生教育腐敗等行為。

在深化清廉村居建設方面，嚴格農村集體“三資”監(jiān)管，規(guī)范村（居）財務收支行為，加強村（居）工程項目建設管理。緊盯黨中央惠民富民、促進共同富裕政策落實，持續(xù)糾治群眾反映強烈的腐敗問題和不正之風。

在廉潔文化建設方面，持續(xù)強化海瑞文化公園廉潔文化研究展示中心、海瑞文物資料收藏研究展示中心、愛國主義教育基地功能作用，深入挖掘本土清官廉吏、歷史文化古跡等文化資源蘊含的廉潔元素。

在深化其他領域清廉建設方面，將清廉建設融入區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理，推動清廉建設向各領域各行業(yè)拓展深化。

壓實責任強保障

深化重點領域清廉建設，推動清廉?？谌蚬步ㄊ且豁椣到y(tǒng)工程，如何確保順利推進，讓各項實施意見在?？诼涞厣?？

《實施意見》從打造責任共同體、注重工作實效、加強督查考核、突出示范引領四個方面提出了具體要求，強調打造黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人職責、班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任“四責協同”的責任共同體；各牽頭單位要及時會同責任單位研究具體措施，細化責任分工，將清廉建設落實到最小“單元”、最小“顆粒”；加強對清廉建設主體責任落實情況的督查檢查，形成“明責、督責、問責、考責”全鏈條工作閉環(huán)。

同時，為推動《實施意見》落細落實，市紀委監(jiān)委配套出臺了《關于強化監(jiān)督責任保障清廉海口建設縱深發(fā)展的工作意見》和《2023年度監(jiān)督推動清廉?？诮ㄔO高質量發(fā)展實施方案》文件，以“1+2”制度文件固化清廉?？谌蚬步ǜ窬郑⒘嗣髫?、督責、追責、評責的監(jiān)督閉環(huán)，把清廉建設作為評判各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關履行管黨治黨政治責任的重要依據，分別納入全市黨風廉政建設責任制考核和紀檢監(jiān)察機關績效考核內容，以高質量監(jiān)督推動清廉海口建設全域深化、高質量發(fā)展。

市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，在去年清廉?？诮ㄔO開局良好的基礎上，為突出制度集成創(chuàng)新，今年我市出臺了清廉海口建設“1+2”制度文件，組成清廉海口建設的頂層設計制度框架，實現了清廉建設內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通，為推動清廉?？诮ㄔO縱深發(fā)展提供了有力保障，形成清廉?？诠步ü仓喂蚕砹己梅諊h(huán)境。