為海南自由貿(mào)易港建設(shè)獻計出力——政協(xié)?？谑械谑膶梦瘑T會工作紀(jì)實（二）

2018年習(xí)近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局、蓬勃展開，全面深化改革開放的紅利加速釋放，人民群眾和市場主體的獲得感和滿意度不斷增強。一系列工作實績的取得，是全省黨員干部群眾上下齊心的結(jié)果，在這其中，也有?？谑袕V大政協(xié)委員的付出和努力。近年來，市政協(xié)的“兩支隊伍”高度聚焦海南自貿(mào)港建設(shè)，通過提案、議題、調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化，積極為海南自貿(mào)港建設(shè)獻計出力，展現(xiàn)了新時代政協(xié)的擔(dān)當(dāng)作為。

委員提案高度聚焦

提案能夠為黨和政府建諍言、謀善舉、獻良策，是政協(xié)委員進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的有效手段。2018年以來，市政協(xié)委員、市政協(xié)各參加單位和各專門委員會所遞交的提案中，有相當(dāng)比例均聚焦了海南自由貿(mào)易港建設(shè)，“高質(zhì)量發(fā)展”“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“一流營商環(huán)境”“高水平對外開放”等內(nèi)容成為了提案中的“熱詞”。據(jù)市政協(xié)提案法制委員會統(tǒng)計，2020年，在經(jīng)審查立案的440件委員提案中，內(nèi)容涉及海南自由貿(mào)易港建設(shè)的提案194件，比例超過44%；2021年以來，市政協(xié)組織的涉及提案撰寫、集體調(diào)研也繼續(xù)聚焦了自貿(mào)港建設(shè)。

同時，市政協(xié)還著力做好提案工作的“下半篇文章”——提案辦理工作。每年，市政協(xié)都會從所有立案的委員提案中篩選出重點提案由市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市政協(xié)主席會議成員負責(zé)督辦，而這些重點提案，往往都與自貿(mào)港建設(shè)息息相關(guān)。

創(chuàng)自貿(mào)港一流營商環(huán)境的提案始終是近兩年的“熱門”提案。2020年12月，市政協(xié)重點提案協(xié)商督辦座談會召開，對當(dāng)年立案的“關(guān)于破解?？诿駹I經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的建議”等3件重點督辦案進行協(xié)商；2021年11月，市政協(xié)再次對5件以“優(yōu)化營商環(huán)境”為主題的重點提案進行協(xié)商，市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，“提、辦、督”三方共聚一堂。

據(jù)統(tǒng)計，近年來通過提案的辦理，8件提案中共提出實行政府政策承諾制、制定企業(yè)承諾事項清單等13條具體建議，引起了市相關(guān)職能部門的高度重視，部分法治化建設(shè)可行性的建議列入了年度立法計劃；建立企業(yè)家誠信檔案、建立守信激勵和失信懲戒機制、建立企業(yè)信用修復(fù)、污點銷號機制等6條前瞻性建議在“十四五”規(guī)劃中充分吸收；推進企業(yè)法人承諾制、推進政府承諾信用制、實行政策承諾兌現(xiàn)考核制度3條意見已經(jīng)轉(zhuǎn)化為具體舉措并形成制度集成創(chuàng)新案例進行推廣復(fù)制。

市政協(xié)提案法制委員會相關(guān)負責(zé)人表示，近年來，委員提案的高度聚焦恰恰體現(xiàn)了委員們對我省中心工作的關(guān)注；在近三年來的市兩會中，市政協(xié)也有針對性地選取了與自貿(mào)港建設(shè)最緊密相關(guān)的內(nèi)容進行大會發(fā)言，讓委員們好的想法和建議更多地傳遞給黨委和政府，從而更好地助力自貿(mào)港建設(shè)。

協(xié)商議題靶向施策

在每年年初謀劃年度重點工作時，市政協(xié)都會對年度重大協(xié)商議題進行重點研究。選題的過程，也經(jīng)過了充分的前期調(diào)研、多次同相關(guān)部門的溝通以及組織委員進行座談交流，務(wù)求既精準(zhǔn)有效地針對自貿(mào)港建設(shè)靶向施策，又能充分發(fā)揮政協(xié)“人才庫”“智囊團”的優(yōu)勢作用。

通過召開座談會、實地調(diào)研、省外學(xué)習(xí)考察、查閱搜集相關(guān)資料等方式，市政協(xié)調(diào)研組完成了《自貿(mào)港背景下的?？跔I商環(huán)境優(yōu)化》的調(diào)研報告，該報告獲得省政協(xié)優(yōu)秀調(diào)研報告二等獎，報告中的建議為助力我市出臺《關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干政策措施》發(fā)揮了積極作用。

2020年，以“促進?？谌谫Y租賃業(yè)發(fā)展的對策研究”為方向，由市政協(xié)牽頭組成調(diào)研組，學(xué)習(xí)借鑒天津、上海、廣州等地經(jīng)驗，深入研究?？诎l(fā)展融資租賃業(yè)的優(yōu)勢、面臨的問題，形成《加快海口融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的對策建議》調(diào)研報告，提出的建議得到市政府高度重視，成為江東新區(qū)、綜保區(qū)發(fā)展融資租賃業(yè)的具體措施。

為整合更多力量，2021年，市政協(xié)與省政協(xié)、市各民主黨派針對多個重大協(xié)商議題開展了聯(lián)合調(diào)研，內(nèi)容包括海南自由貿(mào)易港建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、建設(shè)?？谑信c國際市場接軌的大宗商品交易場所等方向，目前已經(jīng)按計劃完成調(diào)研報告，為相關(guān)工作提出了一系列具有前瞻性和可操作性的發(fā)展建議。

視察監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力

近年來，市政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督職能，聚焦海南自貿(mào)港政策落地見效等內(nèi)容精準(zhǔn)發(fā)力，推動了相關(guān)工作高質(zhì)量開展。

2020年，市政協(xié)組織了“城市地名路標(biāo)及主要公共場所外語標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范設(shè)置”專題民主監(jiān)督活動，并將視察過程中發(fā)現(xiàn)的問題全面客觀地反饋給相關(guān)職能部門。相關(guān)職能部門高度重視，組成工作專班重走委員們的調(diào)研線路，積極研究市政協(xié)視察報告中所反映的問題，采納了建立外語翻譯專家委員會加快統(tǒng)一譯寫標(biāo)準(zhǔn)，開展調(diào)查摸底、掌握我市外語標(biāo)識標(biāo)牌底數(shù)，加大投入、由市財政將經(jīng)費列入年度經(jīng)費預(yù)算，建立聯(lián)席會議、加快審批效率等建議。2021年1月，經(jīng)省公共場所外語標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范建設(shè)監(jiān)督考核組考核驗收，?？谠擁椆ぷ鳂s獲全省排名第一。

2021年，市政協(xié)組織開展了“跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”專題視察，深入研究園區(qū)跨境電商企業(yè)經(jīng)營情況和發(fā)展中存在的問題，撰寫了跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題視察報告，提出的建議和意見經(jīng)省委省政府批轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究落實。

為提升海南自貿(mào)港政策在海口落地見效的顯現(xiàn)度，2021年，市政協(xié)組織委員及相關(guān)單位赴江東新區(qū)開展“‘4·13’以來集中簽約和開工項目推進落地情況”專題民主監(jiān)督，對多個重點項目的推進情況進行視察，并召開專題座談會，完成視察報告，得到市委市政府重視并批轉(zhuǎn)有關(guān)部門。在市政協(xié)的推動下，市發(fā)改委據(jù)此全面梳理了我市2018年至2021年集中開工項目推進情況，進一步做好項目準(zhǔn)入評估，強化項目動態(tài)管理，實現(xiàn)了相關(guān)工作的提質(zhì)增效。

2022年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的攻堅之年，也是封關(guān)運作準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年，市政協(xié)將更好地發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政上展現(xiàn)新的作為，繼續(xù)為海南全面深化改革開放貢獻智慧和力量，助力海口扛起高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的省會擔(dān)當(dāng)。