2020年全國實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案和跨域立案

　　6月12日至13日,江西南昌,在這片承載著中國共產(chǎn)黨人初心和使命的紅土地上,全國高級(jí)法院院長座談會(huì)就推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)謀篇布局。會(huì)議指出,人民法院訴訟服務(wù)工作進(jìn)入了系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革階段,改革重點(diǎn)從聚焦硬件建設(shè)、軟件升級(jí)、制度完善、功能擴(kuò)展向重塑訴訟格局的全方位改革拓展,改革范圍輻射法院工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

　　為不斷滿足群眾日益增長的多元司法需求,讓法院回歸到維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的定位,全國各級(jí)法院將通過訴前多元解紛和立案后“分調(diào)裁審”,加快現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)糾紛源頭治理、多元治理,實(shí)現(xiàn)大量案件在訴訟服務(wù)中心一站式快速解決。

　　不能把多元糾紛解決機(jī)制和立案登記制對(duì)立起來

　　在浙江,舟山市普陀區(qū)人民法院打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)口前移、一站解紛”的縣域糾紛解決模式,實(shí)現(xiàn)訴調(diào)力量一站式整合；在江西,“聯(lián)村共治、法潤?quán)l(xiāng)風(fēng)”的“尋烏經(jīng)驗(yàn)”,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的源頭治理；在北京,房山區(qū)人民法院“多元調(diào)解+速裁”模式有效分流化解各類糾紛；在福建,泉州市泉港區(qū)人民法院聯(lián)合區(qū)政府成立“行政爭(zhēng)議調(diào)解中心”,建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制共同化解行政爭(zhēng)議……

　　面對(duì)日益繁重的審判執(zhí)行任務(wù),各級(jí)法院以新思路破難題、解新題,持續(xù)深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革,加快健全符合訴訟規(guī)律、滿足群眾需求的糾紛解決新模式,更好實(shí)現(xiàn)源頭解紛、分流提速、簡案快審、繁案精審。2018年,全國法院訴訟服務(wù)中心通過調(diào)解、速裁、快審方式結(jié)案超過300萬件。多元解紛和訴訟服務(wù)的“中國經(jīng)驗(yàn)”正日漸成熟,人民法院走出了一條具有中國特色、符合中國實(shí)際的司法為民創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　多元化糾紛解決機(jī)制會(huì)不會(huì)與立案登記制割裂開來,甚至對(duì)立起來?針對(duì)這個(gè)疑問,座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào),立案登記制改革受到中央充分肯定和人民群眾歡迎,成果來之不易,必須堅(jiān)定不移鞏固深化。要在充分保障當(dāng)事人訴權(quán)基礎(chǔ)上推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。決不能因?yàn)榘讣龆?、審判壓力增大就走回頭路,出現(xiàn)“不立案”“限號(hào)立案”等問題。要暢通立案登記渠道,對(duì)訴前調(diào)解不成的案件,及時(shí)立案辦理,做到能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了,各級(jí)法院必須以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的態(tài)度持之以恒全面落實(shí)立案登記制,決不能讓“立案難”問題反彈回潮。

　　此外,記者了解到,為了將“分調(diào)裁審”機(jī)制改革與其他改革協(xié)同起來,最高人民法院正配合中央政法委爭(zhēng)取立法機(jī)關(guān)授權(quán),就擴(kuò)大小額訴訟程序適用范圍、優(yōu)化司法確認(rèn)程序適用、擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍等開展試點(diǎn)。

　　全國法院訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)本月上線

　　24小時(shí)自助法院、電子閱卷室、導(dǎo)訴機(jī)器人、訴訟輔導(dǎo)機(jī)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)、便民服務(wù)自助終端等設(shè)備已成為大多數(shù)法院訴訟服務(wù)中心的“熟面孔”。在科技創(chuàng)新引領(lǐng)下,人民法院全面促進(jìn)訴訟服務(wù)工作與現(xiàn)代技術(shù)深度融合,以互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段、大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)訴訟服務(wù)智慧升級(jí),讓訴訟服務(wù)中心成為快速解紛的一站式“門診部”。

　　“最高人民法院和各高級(jí)人民法院都要建立訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)全國法院訴訟服務(wù)工作的科學(xué)統(tǒng)籌。”最高人民法院立案庭負(fù)責(zé)人錢曉晨說,最高人民法院正在建設(shè)全國法院訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái),平臺(tái)將設(shè)在訴訟服務(wù)中心,主要圍繞多元化解、立案服務(wù)、分調(diào)裁審、審判輔助、涉訴信訪五方面,依托訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)及移動(dòng)終端、12368訴訟服務(wù)熱線等載體,以訴訟服務(wù)規(guī)范性文件為基礎(chǔ),以信息化為支撐,建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。

　　平臺(tái)在推進(jìn)目標(biāo)上,旨在將解紛資源匯聚線上,實(shí)現(xiàn)在線咨詢、調(diào)解、司法確認(rèn)、訴調(diào)對(duì)接一站式服務(wù)；在立案服務(wù)方面,將建立全國法院跨域立案接入平臺(tái)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),明確跨域立案工作機(jī)制和流程,實(shí)現(xiàn)集約管理、數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)監(jiān)督；在“分調(diào)裁審”方面,優(yōu)化速裁快審程序和審判資源配置；在審判輔助方面,創(chuàng)新送達(dá)、鑒定等輔助事項(xiàng)集約化辦理模式；在涉訴信訪方面,提升四級(jí)法院聯(lián)動(dòng)化解信訪案件的能力和效率。

　　按照規(guī)劃,平臺(tái)擬于6月底上線,7月上旬完成平臺(tái)賬號(hào)開通和培訓(xùn)工作,7月下旬完成各省份數(shù)據(jù)上報(bào)工作,12月底具備全國法院數(shù)據(jù)接入能力和數(shù)據(jù)校驗(yàn)?zāi)芰?對(duì)全國法院多元解紛和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行較為客觀的呈現(xiàn)。

　　長三角地區(qū)法院今年年底率先實(shí)現(xiàn)跨域立案

　　二維碼快速立案、網(wǎng)上立案、跨域立案、材料收轉(zhuǎn)、電子送達(dá),會(huì)場(chǎng)旁邊,江西法院依托“轉(zhuǎn)發(fā)E中心”實(shí)現(xiàn)全流程服務(wù)的展臺(tái)引人注目。

　　江西法院“轉(zhuǎn)發(fā)E中心”并非孤例:山東法院推動(dòng)訴訟服務(wù)向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移,中基層法院普遍設(shè)立自助服務(wù)區(qū),打破8小時(shí)工作限制,當(dāng)事人可自助辦理立案、交費(fèi)、信息查詢、文書打印等25種業(yè)務(wù)；天津法院推進(jìn)全市轄區(qū)內(nèi)跨域立案,依托法院自助服務(wù)一體機(jī)和訴訟服務(wù)網(wǎng),打造京津冀半小時(shí)立案圈；貴州27個(gè)中基層法院開通訴訟服務(wù)App,12個(gè)法院開通手機(jī)網(wǎng)上立案和訴訟費(fèi)繳退,推動(dòng)訴訟服務(wù)向移動(dòng)終端拓展；浙江微法院集群依托微信為社會(huì)公眾和當(dāng)事人提供30多項(xiàng)訴訟服務(wù),實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理……

　　截至目前,全國84%的法院開通了網(wǎng)上立案服務(wù),2018年網(wǎng)上立案超過240萬件。全國32%的法院提供了省內(nèi)跨域立案服務(wù),2018年跨域立案超過12萬件。與2015年相比,全國法院訴訟服務(wù)大廳面積增加71.5萬平米,80%的法院建成集“廳、網(wǎng)、線”為一體的訴訟服務(wù)中心。信息化讓訴訟服務(wù)變得觸手可及,讓人民群眾對(duì)司法公開和司法效率的期待有了實(shí)現(xiàn)路徑,讓人民群眾獲得感更加直接、更加實(shí)在。

　　錢曉晨坦言,盡管取得一定成績,但還存在網(wǎng)上立案應(yīng)用效果有待提高、多數(shù)地區(qū)未能提供跨省的跨域立案服務(wù)等現(xiàn)實(shí)問題。

　　為此,最高人民法院表示,要加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革,以實(shí)現(xiàn)跨域立案為突破口,推動(dòng)跨域訴訟服務(wù)全面鋪開,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理,切實(shí)解決好異地訴訟不便等問題。

　　針對(duì)網(wǎng)上立案和跨域立案,最高人民法院在座談會(huì)上提出階段性目標(biāo):2019年,長三角地區(qū)法院要100%實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)及跨省級(jí)行政區(qū)跨域立案；2020年,全國各地區(qū)網(wǎng)上立案開通率要達(dá)到100%,跨域立案法院覆蓋率要達(dá)到100%。

　　與此同時(shí),最高人民法院還將通過提高訴訟服務(wù)智能化水平,發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)訴訟服務(wù)的放大、疊加和倍增作用,致力于提供包括網(wǎng)上立案在內(nèi)的一站式電子訴訟服務(wù),建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)全流程、融合大數(shù)據(jù)分析功能的訴訟服務(wù)平臺(tái)。（記者　張晨）

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