愛(ài)心小學(xué)被停辦是不規(guī)范辦學(xué)惹的禍

　　據(jù)報(bào)道，2015年8月，四川大涼山“最悲傷作文”《淚》引發(fā)公眾對(duì)大涼山教育扶貧的關(guān)注。作者木苦依五木當(dāng)時(shí)剛轉(zhuǎn)入索瑪花愛(ài)心小學(xué)沒(méi)多久，學(xué)校就被定性為違章建筑，責(zé)令限期拆除。通過(guò)行政復(fù)議，與相關(guān)部門(mén)多次溝通、整改、審核后，索瑪花愛(ài)心小學(xué)最后還是卡在了辦學(xué)手續(xù)上。從2018年下半年至今，該校被禁止從事教學(xué)活動(dòng)。對(duì)于學(xué)校的遭遇，索瑪慈善基金會(huì)理事長(zhǎng)黃紅斌將它比喻為“最悲傷作文引發(fā)的血案”。

　　這所愛(ài)心小學(xué)的遭遇，令人噓唏，也有輿論感慨：為何鄉(xiāng)村孩子需要學(xué)校，社會(huì)愛(ài)心人士也愿意捐贈(zèng)辦學(xué)，可辦學(xué)卻這么艱難？如果愛(ài)心小學(xué)不符合辦學(xué)規(guī)范，那地方政府為何不幫助其達(dá)到辦學(xué)規(guī)范，成為有合法資質(zhì)的學(xué)校？而其實(shí)，這所愛(ài)心小學(xué)的遭遇，更值得公益人士反思，做公益不僅需要愛(ài)心，還需要專業(yè)與規(guī)范，如果從一開(kāi)始，公益人士就積極與地方政府溝通，在法律框架內(nèi)，按當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)校舍，設(shè)立學(xué)校，按規(guī)定招生，那么，也就不存在后來(lái)一直困擾這所愛(ài)心小學(xué)的辦學(xué)資質(zhì)問(wèn)題了。

　　雖然這所愛(ài)心小學(xué)被禁止從事教學(xué)活動(dòng)，十分可惜，可是，地方政府部門(mén)認(rèn)定“索瑪花愛(ài)心小學(xué)”不具備辦學(xué)要求，不能招生，不得從事教育教學(xué)活動(dòng)，是有相關(guān)法律依據(jù)的。在“校址用地不符合學(xué)校建設(shè)用地要求”一項(xiàng)中就點(diǎn)明，“索瑪花愛(ài)心小學(xué)”用地性質(zhì)不屬于教育用地，目前尚不符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和教育布點(diǎn)規(guī)劃。西昌市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，也點(diǎn)明索瑪花愛(ài)心小學(xué)涉嫌無(wú)辦學(xué)資質(zhì)、違法買(mǎi)賣(mài)和占用國(guó)有林地、違法建設(shè)、非法辦學(xué)、存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患等。

　　有人會(huì)說(shuō)，或許是這篇“最悲傷作文”令當(dāng)?shù)卣豢?，于是?duì)學(xué)校“算賬”，否則為何這之前不對(duì)學(xué)校進(jìn)行處理呢？從地方政府治理角度看，更大的可能性，其實(shí)是在引起媒體關(guān)注之前，對(duì)違規(guī)辦學(xué)睜只眼閉只眼，而在引發(fā)媒體關(guān)注之后，違規(guī)辦學(xué)也引起關(guān)注，而縱容違規(guī)辦學(xué)，則是政府嚴(yán)重失職，因此必須處理。至于有人懷疑是對(duì)學(xué)?！八阗~”，如果沒(méi)有違規(guī)辦學(xué)行為這一事實(shí)在，也是沒(méi)辦法“算賬”的。

　　從媒體報(bào)道的信息分析，當(dāng)?shù)卣苍笇?dǎo)這所愛(ài)心學(xué)校建設(shè)，并幫助這所愛(ài)心學(xué)校完善相關(guān)手續(xù)。西昌市政府委派有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人牽頭聯(lián)系各部門(mén)共同努力解決索瑪花愛(ài)心小學(xué)面臨的困難，共同努力完善相關(guān)手續(xù)。2015年11月30日，西昌市國(guó)土局、教育局等8個(gè)部門(mén)還在市政務(wù)中心召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)是支持索瑪花依規(guī)依法辦學(xué)，完善手續(xù)牽涉若干部門(mén)，要求各部門(mén)全力支持規(guī)范辦學(xué)。但從最終處理結(jié)果看，都繞不開(kāi)其辦學(xué)用地為“林地”和“集體用地”，而非教育用地這一關(guān)鍵問(wèn)題。地方政府要讓其合法，就必須調(diào)整土地性質(zhì)，而這顯然又會(huì)被質(zhì)疑不符合法律法規(guī)。

　　也就是說(shuō)，這所愛(ài)心小學(xué)的命運(yùn)，是由當(dāng)初愛(ài)心人士在選擇學(xué)校辦學(xué)地址時(shí)，就注定了，隨后雖然不斷修正，但核心問(wèn)題解決不了。對(duì)于愛(ài)心人士捐資辦學(xué)，我國(guó)已有非常明確的規(guī)定，所辦學(xué)校要納入地方整體布局規(guī)劃。我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)建設(shè)的希望工程小學(xué)，在農(nóng)村出現(xiàn)大量的荒廢、閑置問(wèn)題，這就和最初建設(shè)時(shí)缺乏規(guī)劃有關(guān)，有的僅憑熱情建設(shè)，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)生源不足，學(xué)校隨生源萎縮淪為雞鴨圈，這是巨大的辦學(xué)資源浪費(fèi)。因此，地方政府加強(qiáng)布局規(guī)劃，是有必要的，愛(ài)心人士在捐資辦學(xué)時(shí)，尤其是舉辦義務(wù)教育學(xué)校時(shí)，應(yīng)該把公益行為和地方整體教育發(fā)展融在一起，這才能發(fā)揮公益的作用。

　　概而言之，專業(yè)和規(guī)范，其實(shí)是我國(guó)所有公益組織面臨的共同問(wèn)題。與其抱怨愛(ài)心小學(xué)被地方政府以規(guī)范為名治理，不如提高公益組織自身的專業(yè)性和規(guī)范意識(shí)。這樣會(huì)讓公益之路走得更遠(yuǎn)，發(fā)揮更大的作用。