加強(qiáng)兒童保護(hù)須構(gòu)建多元監(jiān)護(hù)制度

　　近來，媒體不斷曝光因父母監(jiān)護(hù)失職致使兒童傷亡事件。盡管我們對類似事件的發(fā)生深感不安，但遺憾的是，它們?nèi)栽诎l(fā)生。我們在譴責(zé)父母監(jiān)護(hù)不力的同時，更要直面事件發(fā)生的深層原因。監(jiān)護(hù)不力是兒童傷亡發(fā)生的直接誘因，制度不足、規(guī)范模糊、配套缺位則是類似事件頻發(fā)的深層原因。由此，應(yīng)將注意力從譴責(zé)父母失職轉(zhuǎn)移到完善制度層面，才是解決問題的合理選擇。

　　從當(dāng)下的法律體系看，《刑法》《民法》《未成年人保護(hù)法》等法律都涉及監(jiān)護(hù)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任問題，但法律責(zé)任過于抽象，導(dǎo)致執(zhí)法層面缺乏可行性與可操作性?！缎谭ā冯m然規(guī)定了過失致人死亡罪、過失致人重傷罪，但囿于社會傳統(tǒng)和司法慣例，司法主體很少將因監(jiān)護(hù)不力致使兒童傷亡的行為入罪，如果第三方有過錯，則會追究刑事責(zé)任。但是，這會導(dǎo)致兩種后果，損害刑法適用平等原則與罪責(zé)自負(fù)原則，刑事責(zé)任的公正價值、刑法的預(yù)防功能會被忽略和拋棄。

　　一些國家和地區(qū)的法律規(guī)定，低齡兒童不能單獨(dú)在家、不能單獨(dú)過馬路，低于6歲的兒童不能單獨(dú)待在車?yán)?，否則，就會追究父母的法律責(zé)任。在美國加州，如果將12歲以下的孩子獨(dú)自留在家里、車上或其他公共場合，若孩子出事，家長將面臨6年刑期，即使沒有出事，若被他人檢舉，家長也會面臨法律制裁及罰款，甚至?xí)豢嘏按『⒌闹刈铩Ｈ毡竞裆鷦趧邮∫?guī)定，兒童虐待包括把孩子單獨(dú)鎖在車?yán)铮瑫ΡO(jiān)護(hù)人給予嚴(yán)厲的法律制裁。在我國臺灣，母親讓兒女單獨(dú)穿越馬路而受傷、死亡的，會被依照過失傷害及致死罪嫌起訴。這些可以為我們立法完善、司法進(jìn)步提供借鑒，我國也當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的法律體系、條文規(guī)范及司法狀況，從以下幾個方面著手，構(gòu)建符合我國國情的兒童監(jiān)護(hù)多元化制度措施。

　　第一，加強(qiáng)對兒童監(jiān)護(hù)的行政監(jiān)管?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》對父母監(jiān)護(hù)義務(wù)需進(jìn)一步明確，對監(jiān)護(hù)責(zé)任應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，為行政規(guī)制提供可行的法律依據(jù)。法律要對一定年齡的兒童不能獨(dú)處的地方予以明確，比如，公路、浴場、游泳池、海邊等危險較大的公共場合，家里、車?yán)锏认鄬γ荛]的空間，窗戶、天臺等相對開放的高處。如果將兒童單獨(dú)置于前述場所且不加認(rèn)真監(jiān)護(hù)的，行政主體就應(yīng)積極調(diào)查，并對監(jiān)護(hù)人予以行政處罰，具體處罰措施可以包括，暫時剝奪監(jiān)護(hù)資格、罰款、行政拘留等。

　　第二，加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)失職的刑事處罰。目前來看，監(jiān)護(hù)失職的父母基本不會受到刑事處罰，原因主要有避免家長遭受二次傷害、父母已經(jīng)受到道德譴責(zé)、孩子監(jiān)護(hù)屬于家庭事務(wù)等。但是，在類似的事件中，如果父母不能受到應(yīng)有的刑事處罰，在損害刑法基本原則的同時，也起不到應(yīng)有的警示和預(yù)防效果，對此，司法主體須做出適當(dāng)改變。首先，司法主體應(yīng)積極介入類似事件。應(yīng)根據(jù)行為人的主觀方面和客觀危害，對危害行為的刑法屬性進(jìn)行判斷和認(rèn)定。其次，司法主體應(yīng)慎重界定行為屬性。需理性界分意外事件與疏忽大意，避免將意外事件認(rèn)定為過失犯罪。對此，可以根據(jù)一般人的認(rèn)識，對行為人的主觀方面進(jìn)行分析和判斷。再次，司法主體應(yīng)對危害行為從寬處罰。應(yīng)盡量考慮非刑罰措施、財產(chǎn)刑，如果非要選擇自由刑，也要盡量適用緩刑，努力做到與其他致人死亡、重傷的案件有所不同。

　　第三，加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)責(zé)任的宣傳引導(dǎo)。兒童監(jiān)護(hù)不僅是家庭問題，也是社會問題，不但需要監(jiān)護(hù)人的積極參與，還需要各方社會主體的廣泛關(guān)注。媒體不但要關(guān)注監(jiān)護(hù)失職的各種危害，還要宣傳立法、司法、執(zhí)法的進(jìn)步和努力；立法主體要加快法律的修改步伐，盡快完善未成年人保護(hù)的法律體系；司法主體應(yīng)積極轉(zhuǎn)變態(tài)度，對因監(jiān)護(hù)失職導(dǎo)致的傷亡行為及時介入；社會大眾應(yīng)從自身做起，檢視自己的行為是否符合法律規(guī)定，是否做到了認(rèn)真履行兒童監(jiān)護(hù)的義務(wù)。

　　（作者：趙運(yùn)鋒，系上海政法學(xué)院教授）