擴大農(nóng)民工傷保失保覆蓋面正當(dāng)時

　　為在社會保障領(lǐng)域全面實現(xiàn)“2020目標(biāo)”，除著力擴大參保對象之外，還有另一項障礙必須果斷破除——在2020年前將傷保與失?；鹩煽h市統(tǒng)籌提升至省級統(tǒng)籌，為最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打下改革基礎(chǔ)。

　　新年伊始，又一波冷空氣正由北向南襲來,滾滾寒流中，2億多農(nóng)民工收獲了一個提升工傷保險和失業(yè)保險待遇的“紅包”。滾滾寒流中，這個“紅包”讓人暖心。

　　這個紅包分成兩大部分：一是擴大針對農(nóng)民工的工傷保險覆蓋面。根據(jù)人力資源和社會保障部等六部委下發(fā)的《關(guān)于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的通知》，將把在各類工程建設(shè)項目中流動就業(yè)的農(nóng)民工全部納入傷保保障范圍。雖查不到在基建領(lǐng)域就業(yè)的農(nóng)民工總量數(shù)字，但在現(xiàn)有2億多農(nóng)民工中，應(yīng)該占比很高。

　　當(dāng)被人為排斥在參加傷保大門之外時，農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷、工亡事故，其醫(yī)療費用和賠償費用，通常只能與企業(yè)個對個協(xié)商解決，就算企業(yè)（雇主）有良心，標(biāo)準(zhǔn)也普遍很低。至于城鎮(zhèn)職工工傷后所享有的康復(fù)費用、傷殘補償?shù)荣M用，則通常無處著落。所以，當(dāng)參加傷保的制度大門向廣大農(nóng)民工打開后，工傷、工亡、因工致殘的各農(nóng)民工，其綜合傷保待遇將得到明顯改善。

　　農(nóng)民工失業(yè)后也將能按月領(lǐng)取失業(yè)金。即將正式頒行的新版《失業(yè)保險條例》有一個最大亮點是，首次統(tǒng)一了農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的參保辦法。新版《條例》取消了舊版《條例》農(nóng)民工個人不繳納失業(yè)保險金，失業(yè)后只能一次性領(lǐng)取生活補助金的歧視性舊規(guī)，首次把所有農(nóng)民工納入為失保參保對象人，農(nóng)民工參保繳費和失保待遇與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

　　2016年，全國城鎮(zhèn)職工平均按月領(lǐng)取的失保金為1051元，2017年的平均標(biāo)準(zhǔn)肯定更高。農(nóng)民工納入失保保障對象后，除了能解決他們的基本吃飯問題，還將破解部分農(nóng)民工“因傷返貧”之困境。此外，按照新版《條例》，農(nóng)民工失業(yè)后不僅可按月領(lǐng)取失業(yè)保險金，還將由失?；鹄U納其基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，并根據(jù)自身情況享受免費職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等待遇。應(yīng)該說，經(jīng)多項對比，新版《條例》的確比舊版《條例》有了值得肯定的制度改進(jìn)和人情進(jìn)步。

　　國內(nèi)目前正逐年完善的基礎(chǔ)性社保制度統(tǒng)稱為“五險一金”，傷保與失保是其中的“兩金”。眼下，國內(nèi)社保制度正向全國統(tǒng)一、填平城鄉(xiāng)待遇差別的“2020目標(biāo)”邁進(jìn)，這次擴大農(nóng)民工工傷參保范圍，將全體農(nóng)民工納入失保參保對象人，是實現(xiàn)“2020目標(biāo)”的必然要求。然而，隨著傷保與失保覆蓋面的擴大，每年所支付的傷保和失?；鹨鄬⑺疂q船高，好在現(xiàn)有的傷保和失?；鸪匾?guī)模，足以為傷保和失保對象的增長提供支付保障——摘引2016年全國社?；疬\營年報，國內(nèi)傷?；鹄塾嫿Y(jié)余1391億元，失保基金累計結(jié)余5333億元。何況，隨著參加傷保和失保人員的增加，每年新入庫的傷保和失保基金也將以更大增幅攀升。

　　除此之外，為做大傷保和失?；鸪?，政府還有兩大現(xiàn)成抓手可用。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，國內(nèi)養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達(dá)8.88億人，而傷保參保人數(shù)只有2.19億人，失保人數(shù)則只有1.81億人。倘若在未來數(shù)年勞動保障執(zhí)法覆蓋面和執(zhí)法剛性都能有一個明顯提升，把現(xiàn)有傷保和失保兩大基金池擴大一倍甚至更多，很可能仍然是保守之預(yù)測。

　　現(xiàn)行的傷?；鸷褪П；鸬慕y(tǒng)籌程度，仍停留在縣市兩級水平。由于縣與縣、市與市之間經(jīng)濟發(fā)展程度不一和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異，導(dǎo)致勞動力流向不一，兩大保障基金的入庫數(shù)量差距巨大，以至于同一省內(nèi)的兩個毗鄰縣，城鎮(zhèn)職工傷保和失保待遇都差別很大。這種由于歷史原因造成的統(tǒng)籌程度過低所帶來的失公現(xiàn)象，也應(yīng)當(dāng)盡快得到改變。

　　為在社會保障領(lǐng)域全面實現(xiàn)“2020目標(biāo)”，具體到完善現(xiàn)有傷保和失保制度環(huán)節(jié)，除了著力擴大參保對象之外，還有另一項障礙必須果斷破除——在2020年前將傷保與失?；鹩煽h市統(tǒng)籌提升至省級統(tǒng)籌，為最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打下改革基礎(chǔ)。（本報特約評論員）