實(shí)施自然資源資產(chǎn)審計(jì)助力“生態(tài)優(yōu)先”

　　作者：堂吉偉德

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前發(fā)文，明確從2018年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推開階段，這標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立。

　　2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》。之后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了文件，《規(guī)定》對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作提出具體要求。

　　簡單來說，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是對生態(tài)保護(hù)為考核指標(biāo)的審計(jì)，由此檢驗(yàn)“為官一任，保護(hù)一方”的責(zé)任體系有無得到落實(shí)。審計(jì)的結(jié)論輔以剛性的問責(zé)，會像離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)那樣規(guī)范決策者、主政者的行為，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，讓生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)措施得到落實(shí)。至少，無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還是在對污染的治理上，斷然不會出現(xiàn)“先污染，后治理”的主觀故意，更不會“只要我走后，哪管他洪水滔天”的短視。

　　以甘肅省祁連山系列環(huán)境污染案為例，祁連山作為中國西部重要的生態(tài)屏障，具有舉足輕重的地位，應(yīng)以“零容忍”的態(tài)度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，然而即便是在習(xí)近平總書記2014年到2016年多次批示下，當(dāng)?shù)卣块T依然消極應(yīng)對而不作為，導(dǎo)致局部生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。假若有了自然資源資產(chǎn)審計(jì)的輔助去發(fā)現(xiàn)問題，則可能形成震懾效應(yīng)。

　　環(huán)境保護(hù)是基本國策，實(shí)行的是“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系。大量事實(shí)證明，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的事件，跟地方主政者的發(fā)展思路和價(jià)值取向有密切的關(guān)系。若是其重視生態(tài)保護(hù)并嚴(yán)守紅線，會從決策、規(guī)劃、監(jiān)管上自覺履行責(zé)任，向造成環(huán)境污染的人和事“說不”，反之則會向環(huán)境要效益要紅利，以犧牲環(huán)境換取短期的經(jīng)濟(jì)利益，從而在事前、事中和事后全面失守。領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持“青山綠水就是金山銀山”的理念，呈現(xiàn)出截然不同的結(jié)果，在淘汰產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，也有著鮮明的態(tài)度，并造成了區(qū)域生態(tài)上的巨大差異。

　　實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須把生態(tài)放在第一位，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。如何將各級地方主政者從單純追求GDP數(shù)值，向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)型，由此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的升級，離不開考核制度的構(gòu)建與功能發(fā)揮。

　　十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要把這一導(dǎo)向落到實(shí)處，離不開制度的構(gòu)建和機(jī)制的補(bǔ)強(qiáng)，離不開制度促進(jìn)下的思路轉(zhuǎn)變和價(jià)值調(diào)整。對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是落實(shí)這一愿景的制度性安排。出臺具體的實(shí)施規(guī)定和辦法，從根本上解決了“如何操作”的制度困境，也意味著此項(xiàng)制度設(shè)計(jì)已然從設(shè)想落到了實(shí)處。

　　在長期的路徑依賴之下，單純靠某項(xiàng)制度無以做到一蹴而就，并在短期內(nèi)就解決一切問題。實(shí)現(xiàn)既有局面的破題，就必須立足于現(xiàn)實(shí)而做到對癥下藥。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，本質(zhì)上還是“如何規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”的命題，只有讓權(quán)力心存敬畏并恪守底線，生態(tài)建設(shè)措施才能真正落到實(shí)處。無論是歷史的經(jīng)驗(yàn)，還是現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)，都要求在實(shí)施的過程中，不斷的優(yōu)化和完善，以更具有操作性、控制性、合理性的配套措施，比如責(zé)任倒查、終生追究和責(zé)權(quán)一體等制度，并輔以剛性的問責(zé)和考核辦法，自然資源資產(chǎn)審計(jì)才會成為確?！吧鷳B(tài)優(yōu)先”的利器。（堂吉偉德）