美國“退群”后的TPP難以一帆風(fēng)順（國金觀察）

　　歷經(jīng)7年談判，2015年10月TPP終于達(dá)成協(xié)議，然而特朗普的上臺讓這一協(xié)議臨門一腳變成了廢品，其后各方一直試圖拯救TPP，特別是日本不惜為此多方奔走，百般協(xié)調(diào)。11月11日，日本和越南的經(jīng)濟(jì)官員在越南峴港正式宣布，除美國外的11個協(xié)議國已就繼續(xù)推進(jìn)TPP正式達(dá)成一致，11國將簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定，新名稱為“全面且先進(jìn)的TPP”（CPTPP），簡稱為“TPP11”。CPTPP新架構(gòu)共識將保留原TPP超過95%的項目，僅擱置20項條款，其中11項與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)。11國將在此共識基礎(chǔ)上繼續(xù)舉行談判。

　　近兩三年來，隨著美、英等西方主要國家國內(nèi)政治風(fēng)向變化，全球化出現(xiàn)波折。戰(zhàn)后很長時間以來，美國是推動全球自由貿(mào)易的主導(dǎo)力量，但美國也為此付出了一定的代價，那就是非對稱性的市場開放，導(dǎo)致其出現(xiàn)持續(xù)的貿(mào)易赤字。特朗普上臺后，一改原有策略，摒棄多邊協(xié)定，更加倚重單獨(dú)向貿(mào)易伙伴施壓來平衡赤字，他一上臺就退出TPP，又把近期的亞太之行變成訂單外交，這種情況絕不僅僅是特朗普的商人作風(fēng)那么簡單，更應(yīng)理解為美國國內(nèi)矛盾變化的產(chǎn)物。

　　美國不愿意繼續(xù)在多邊協(xié)定之下慷慨地非對稱性地開放市場，這讓原有的TPP失去了基礎(chǔ)，因為其他參與TPP的國家，愿意接受高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保、勞工、知識產(chǎn)權(quán)要求，甚至是高政治標(biāo)準(zhǔn)，主要還是看中了美國這個巨大的市場。美國雖然“退群”了，但貿(mào)易終歸是互利的，好不容易談起來的一個框架就放棄了實(shí)在可惜，修補(bǔ)一下繼續(xù)前行才是現(xiàn)實(shí)選擇，所以這個群并沒有因此解散，但剩余11個成員之間利益訴求不同，并且相差很大，這決定了CPTPP未來談判之路難以一帆風(fēng)順。

　　對日本來說，在TPP下它既看重美國市場又看重與美國的特殊伙伴關(guān)系，美國退出TPP后，安倍一直希望發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)，這與加拿大的想法存在一定的沖突，加拿大則提出CPTPP要增加文化保護(hù)條款、重新談判原產(chǎn)地原則、引入性別平等條款等。

　　與此同時，日本、澳大利亞等希望盡量保持TPP原樣不動，以便美方隨時重新加入，而馬來西亞、越南等發(fā)展中國家在獲取美國市場的目標(biāo)落空后，不愿意接受TPP下知識產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地、透明度、環(huán)境、勞工等高標(biāo)準(zhǔn)，因此，只有放松條件才能讓CPTPP談下去。

　　總之，美國退群后的CPTPP雖然還有一定的吸引力，但已經(jīng)大不如前了，可以預(yù)料談判要順利推進(jìn)并不容易。

　　此前的全球化令人懷念，因此有一些人仍寄望于未來幾年美國政治環(huán)境發(fā)生變化，以便讓自由貿(mào)易回到原來的軌道，但筆者覺得，如果特朗普這種單打獨(dú)斗的做法被證明有效，即便特朗普任期結(jié)束，美國貿(mào)易政策也不一定能回到原來的路線上來。所以，從客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，任何推動自由貿(mào)易的努力，即便是小范圍的、碎片化的，也應(yīng)該給予肯定。

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