法人治理讓文化服務更精準 亟須打破“大鍋飯”

　　法人治理，讓文化服務更精準(文化脈動)

浙江溫州市民在環(huán)境優(yōu)雅的城市書房內(nèi)閱讀。

　　本報記者 鄭海鷗攝

　　黨的十九大報告指出，“完善文化管理體制”“完善公共文化服務體系”。

　　以簡政放權(quán)、調(diào)動社會資源、優(yōu)化服務為目標，我國一些地區(qū)探索建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，為群眾提供了更多精準服務。

　　亟須打破“大鍋飯”“等靠要”

　　廣東順德市民吳桃很喜歡看演出。前幾天，她購買了即將來順德演出的中央芭蕾舞團《舞姬》的門票，“在家門口就可以看到殿堂級的藝術(shù)表演，感覺真好。”幾年前，吳桃會為了看一場演出，專門開車去廣州、深圳，演出結(jié)束再開車回來。最近這幾年，“候鳥式”的觀演方式越來越少。

　　變化發(fā)端于2012年9月，實行理事會制度的順德區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心成立，整合了區(qū)文化館、演藝中心等機構(gòu)的職能。改革前，演藝中心年平均演出40多場次，去年達到240場次；還引進了解放軍軍委政治工作部歌舞團、中央芭蕾舞團等一批高檔次團體演出……“管理體制的改革，讓公共文化服務面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，為群眾帶來了實實在在的紅利。”廣東佛山順德區(qū)文體局副局長羅遠光有感而發(fā)。

　　改革前，“在相對固化的傳統(tǒng)事業(yè)單位運行機制下，人員‘吃大鍋飯’和‘等靠要’的現(xiàn)象嚴重，大家做與不做一個樣，死氣沉沉。還存在論資排輩的情況，真正有能力的人士沒有開展工作的積極性。”羅遠光回憶。

　　內(nèi)部管理活力不強，群眾怎么能獲得高效服務？“現(xiàn)如今，廣大群眾不再滿足于低水平的公共文化服務，而向往著更高質(zhì)量。那么，堅持問題導向，改革體制機制，就成了擺在我們眼前的課題?！闭憬瓬刂菔形Ｎ?、宣傳部長胡劍謹談道。

　　全國來看，行政依附性強、效率低下、監(jiān)督缺位等諸多問題在公共文化機構(gòu)中十分普遍，導致服務效能低下、供需對接不精準。國家行政學院文化政策與管理研究中心副主任高宏存表示，“理事會建設重新界定政府與公共文化機構(gòu)之間的相互關(guān)系，能在放權(quán)與賦權(quán)中提高公共文化機構(gòu)運作活力，更好地為社會供給供需對接的公共產(chǎn)品。”

　　實際上，廣東順德5年前已經(jīng)開始法人治理結(jié)構(gòu)改革。2014年，文化部頒布了《公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點工作方案》，并在全國遴選了溫州市圖書館等10家公共文化機構(gòu)作為國家級試點，各省也確定了60多家省級試點。近日，中宣部、文化部等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》，推動深化文化管理體制改革。

　　改革后，順德文化藝術(shù)發(fā)展中心由來自政府、文藝界和社會其他不同領域的專業(yè)人士擔任理事，政府工作人員占比不得超過1/3，理事長由社會人士擔任。管理上參照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，理事會全面負責中心重大決策和日常管理運作。溫州市圖書館則向社會公開招募理事，最大限度吸引各階層社會代表加入理事隊伍，第一屆理事會成員13名，來自文化教育界、工商企業(yè)界等的代表達到10名，溫州總商會副會長李國勝被選舉為首屆理事長。館長胡海榮表示，“這確保了理事會成員結(jié)構(gòu)的多元性、身份的公開性和公眾的參與性?！?/p>

　　以高效管理，提供精準服務

　　“現(xiàn)在工作起來，就是沒日沒夜，而且熱情高漲。”順德文化藝術(shù)發(fā)展中心副總干事黃劍能感慨，中心確立了大大小小60項管理制度，所有人員均簽訂勞動合同，“比傳統(tǒng)文化事業(yè)單位的管理體制靈活、高效”。

　　“一年有6次績效考核，還有年終的群眾滿意度測評，一旦某員工工作不合格，就按規(guī)定處罰。而一旦工作完成得好，績效工資、職務調(diào)整等就會向其傾斜，充分激發(fā)干事熱情。”黃劍能說，“所以，我們所有人只能‘向前走’。有一名文化館的老同事，現(xiàn)在工作越來越有成績，這就是管理體制變革帶來的可喜變化。”

　　國家公共文化服務體系建設專家委員會委員、上海社科院研究員巫志南談道：“理事們來自不同領域、具有不同背景，比如律師、會計師、政協(xié)委員、市民代表，通過他們充分討論的決策，跟之前單純由單位里的幾個人決策相比，更大程度上保障了科學性，也發(fā)揮監(jiān)督作用，為公眾利益把關(guān)?！?/p>

　　管理體制更加科學，最終獲得實惠的是老百姓?！袄硎聜儊碜愿餍懈鳂I(yè)，讓公共文化機構(gòu)能直接而系統(tǒng)地聽到各界群眾訴求，引導以需定供、開展精準服務?！焙s介紹，除了一年3次的理事會全體會議，日常各理事都在微信群里積極交流，傳遞社會各方面對工作的意見建議。

　　溫州城市書房應運而生?！昂芏嘧x者向理事反映，能不能延長圖書館開館時間、能不能將圖書館建到他們身邊。理事會就此事進行了討論，最終促成了群眾家門口的城市書房的產(chǎn)生?！崩顕鴦倩貞?。截至今年10月，溫州城市書房已建成28家，接待讀者232.6萬人次，外借圖書125.3萬冊，圖書外借率230%。

　　吳錦榮是順德小有名氣的策展人，也是文化藝術(shù)發(fā)展中心的上任理事，他籌集百萬資金為中心建設了順德藝術(shù)展覽館，并負責運營，5年來，他策劃的展覽就有上百場。記者觀察到，各地理事會均將社會知名人士作為重要人員，他們責任感強，對文化事業(yè)有情懷，且有影響力和社會資源，極大增強了文化機構(gòu)凝聚社會力量、整合資源、調(diào)動資源的能力。

　　做好新舊體制的過渡、銜接和轉(zhuǎn)換

　　長期以來，文化行政主管部門既管文化又辦文化，且往往以辦文化為主，疲于各種活動的應付，導致該“管”的沒管好，“辦”的水平也不高。實施政事分開、管辦分離的法人治理結(jié)構(gòu)改革，由此顯出必要性。

　　不過，對于有條件的地區(qū)推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，巫志南表示，理事會要避免“翻牌”，避免政府部門包攬一切組建事務，“特別是政府官員理事過多、在很小的業(yè)務圈內(nèi)找熟人擔任公眾理事，或主管部門過多介入理事會事務性決策?！贝送?，巫志南談道，“理事會中代表公眾利益的理事一定要占多數(shù)，從而將機構(gòu)決策置于公眾視線之下?！?/p>

　　此外，必須避免理事會成為公共文化機構(gòu)的另一個“婆婆”，也就是理順文化主管部門和公共文化機構(gòu)理事會之間的關(guān)系，并明確公共文化機構(gòu)中決策層、管理層的職責權(quán)限和規(guī)則，這是改革推進中的重要方面?！罢帕四男?quán)，理事會有哪些管理自主權(quán)，理事會內(nèi)部如何運行，這些都必須予以明確，防止出現(xiàn)‘爭權(quán)’或‘推諉’的現(xiàn)象?！蔽字灸险f。

　　“執(zhí)行上級交辦的文化精品創(chuàng)作任務由文化藝術(shù)發(fā)展中心負責，文體局協(xié)助；全區(qū)文藝交流工作由文化藝術(shù)發(fā)展中心負責……經(jīng)歷了幾年磨合，順德區(qū)文體局和文化藝術(shù)發(fā)展中心終于在2014年，對存在交叉的49項權(quán)責列出清單，逐一進行了明確?！表樀聟^(qū)文體局文化科副科長廖亦泉表示，“由此，文化主管部門騰出精力和力量專心管理和監(jiān)督，文化藝術(shù)發(fā)展中心則專業(yè)實施辦文化，形成合力?！薄?/p>

　　改革不可能一蹴而就。文化部相關(guān)負責人表示，各地相關(guān)部門應加強協(xié)調(diào)配合，落實責任分工，把握工作節(jié)奏，做好新舊體制的過渡、銜接和轉(zhuǎn)換，積極穩(wěn)妥推進。記者了解到，《溫州市圖書館章程》也是歷經(jīng)半年多反復修改后方才出臺，章程明確了理事會職能，梳理了其與主管局之間事權(quán)委托與被委托的關(guān)系。比如，明確政府對理事會的影響主要表現(xiàn)為政策引導、經(jīng)費約束和行為監(jiān)督，而不直接干預理事會的決策行為。

　　公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革不是一項單純的業(yè)務工作，而是涉及公共文化機構(gòu)管理體制和運行機制改革的系統(tǒng)工程。即便是走在改革前列的公共文化機構(gòu)，目前的發(fā)展也還存在一些困難。胡海榮說，“法人治理結(jié)構(gòu)改革涉及各方面內(nèi)容，不是圖書館和主管局說了就算，它涉及人事、財政等諸多部門。所以期待配套政策能更加成熟，讓理事會充分發(fā)揮作用?！?/p>

?

相關(guān)鏈接：

中國國際文化傳播中心與聯(lián)合國教科文組織簽署合作協(xié)議
北京西城打造全域文化：181個區(qū)級文物建二維碼系統(tǒng)
國際自盟官員：期待在中國都市推廣自行車文化
海口秀英農(nóng)民宣講團走進三卿古村 守護生態(tài)與文化
紀錄片《尺八·一聲一世》預告片發(fā)布 聚焦文化傳承

?