規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)須劃清權(quán)責(zé)

??? 要厘清行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì),讓政府的歸政府,行業(yè)的歸行業(yè),徹底鏟除部分行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)甚至滋生“隱形腐敗”的現(xiàn)實(shí)土壤

　　9月12日下午,民政部社會(huì)組織管理局在京召開部分行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)情況通報(bào)會(huì),通報(bào)了29家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌違規(guī)涉企收費(fèi)線索,布置了整改和查處工作。民政部黨組成員、社會(huì)組織管理局局長詹成付表示,部分協(xié)會(huì)把中央精神當(dāng)耳邊風(fēng),嚴(yán)重缺乏法規(guī)政策意識(shí),把違法違規(guī)當(dāng)兒戲(9月13日中國新聞網(wǎng))。

　　戴著市場的帽子,坐著行業(yè)的轎子,扛著政府的牌子,供著官員的位子,拿著企業(yè)的票子——這是當(dāng)今一些行業(yè)協(xié)會(huì)的真實(shí)寫照,人們形象地稱之為“紅頂中介”。一些行業(yè)協(xié)會(huì)媚官傍權(quán),“官本位”思維根深蒂固,長期披著一身“官袍”。正因?yàn)槿绱?一些行業(yè)協(xié)會(huì)才會(huì)把中央精神當(dāng)耳邊風(fēng),把違法違規(guī)當(dāng)兒戲。

　　事實(shí)上,行業(yè)協(xié)會(huì)就是一個(gè)民間的自治組織?！蔼?dú)立自主,民主自律”是行業(yè)協(xié)會(huì)的基本特性；為行業(yè)會(huì)員服務(wù),確立行業(yè)的市場規(guī)范,維護(hù)行業(yè)會(huì)員的合法權(quán)益,是行業(yè)協(xié)會(huì)的基本功能。但是,由于一些行業(yè)協(xié)會(huì)脫胎于政府部門,其性質(zhì)、職能和定位等,從來沒有真正明確過。說它是民間組織,領(lǐng)導(dǎo)又由公務(wù)人員兼任；說它是政府部門,又找不到相應(yīng)的行政職能。職能定位不清,導(dǎo)致諸多問題的產(chǎn)生。有些行業(yè)協(xié)會(huì)因?yàn)橛姓尘?成為政府部門繼續(xù)向企業(yè)伸手撈錢的“提款機(jī)”,甚至成為某些官員搞“隱形腐敗”的溫床。

　　事實(shí)上,早在2015年7月8日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就對外發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。方案提出,積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。2015年11月,民政部發(fā)布的《全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法》提出:全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級(jí)別,不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任。然而,盡管國家三令五申,從中央到地方均展開過轟轟烈烈的清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì)的專項(xiàng)行動(dòng),但時(shí)至今日,一些行業(yè)協(xié)會(huì)仍然沒有把握好自身定位,問題依然存在。

　　要解決行業(yè)協(xié)會(huì)的諸多問題,需要從脫“官袍”入手。首先,要厘清行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì),讓政府的歸政府,行業(yè)的歸行業(yè),徹底鏟除部分行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)甚至滋生“隱形腐敗”的現(xiàn)實(shí)土壤；同時(shí),國家必須制定相應(yīng)的剛性規(guī)定及處罰細(xì)則,出重拳、下猛藥,實(shí)行專項(xiàng)治理。比如,斬?cái)嗾c行業(yè)協(xié)會(huì)之間藕斷絲連的“曖昧關(guān)系”,使其徹底分離；強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制,對于公務(wù)人員在行業(yè)協(xié)會(huì)的兼職行為,按照違紀(jì)論處；對于亂收費(fèi)甚至搞“隱形腐敗”的行業(yè)協(xié)會(huì),一律關(guān)停,對其相關(guān)責(zé)任人員,送交司法機(jī)關(guān)處理。