取締地條鋼大限將至：到底有多少？緣何屢禁不絕？

　　工信部等18單位專項督查 列入鋼鐵去產(chǎn)能紅

　　全國地條鋼“歸零”日 ： 2017年6月30日

　　文章導(dǎo)讀：各界都在拭目以待：隨著取締“地條鋼”“大限”——2017年6月30日的臨近，這場“地條鋼”整治風(fēng)暴能讓“地條鋼”真正徹底終結(jié)嗎？

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 劉照普 | 北京、江蘇報道

　　在鋼鐵去產(chǎn)能，并提出“從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸”這一明確目標的情況下，取締“地條鋼”的壓力正層層傳導(dǎo)，從中共中央政治局常委會、國務(wù)院常務(wù)會議，一直延伸到中國最基層的鄉(xiāng)村角落。

　　2016年7月底，央視曝光江蘇華達鋼鐵有限公司違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”，此后，一場整治“地條鋼”的風(fēng)暴從江蘇省徐州市新沂市瓦窯鎮(zhèn)馬莊村開始，席卷全國。

　　僅江蘇華達鋼鐵有限公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”一事，便導(dǎo)致江蘇省副省長馬秋林被行政記過、111名責(zé)任人被問責(zé)。難怪有前“地條鋼”廠老板向《中國經(jīng)濟周刊》記者感慨，“這次中央動真格了。”

　　其實，取締“地條鋼”的努力已經(jīng)延續(xù)10多年的時間，但因其背后糾葛的復(fù)雜利益，“地條鋼”一度成為鋼鐵行業(yè)的“不死小強”。

　　如今，中央政府已對全面取締“地條鋼”設(shè)下大限日期，并將取締“地條鋼”列為鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能的“紅線”，工信部等18個單位也于5月份開展專項督查活動。各界都在拭目以待：隨著取締“地條鋼”“大限”——2017年6月30日的臨近，這場“地條鋼”整治風(fēng)暴能讓“地條鋼”真正徹底終結(jié)嗎？

　　取締“地條鋼”15年，終入倒計時

　　“去年查了個‘地條鋼’，比你批個鋼鐵項目震動可大多了?！?/p>

　　2017年全國兩會期間，李克強總理的話雖然意指“宏觀部門不僅要會審批，更要學(xué)會監(jiān)管”，但從中足見2016年來中央整治“地條鋼”的力度。

　　就在今年年初，國家發(fā)改委副主任林念修表示，“‘地條鋼’必須‘歸零’，這是絕對不能容忍的?！彼瑫r明確了取締“地條鋼”的“大限”——2017年6月30日。

　　什么是“地條鋼”？為何15年前就曾設(shè)過淘汰“大限”

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現(xiàn)，1999年12月，“地條鋼”一詞就曾出現(xiàn)在當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第二批)》中，“生產(chǎn)地條鋼或開口錠的工頻爐”出現(xiàn)在“落后生產(chǎn)工藝裝備”的名單中，其淘汰期限為2000年。

　　2002年6月2日，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布第三批《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，“地條鋼”被列入“落后產(chǎn)品”名單，淘汰期限為2002年7月1日。但這份目錄中并沒有對何謂“地條鋼”作出界定。

　　同年，國家質(zhì)檢總局還曾致函國家經(jīng)貿(mào)委，建議對“地條鋼”作出解釋。此后，在國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于地條鋼有關(guān)問題的復(fù)函》中，對“地條鋼”作出如下定義：指以廢鋼鐵為原料，經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化，不能有效地進行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。

　　所謂感應(yīng)爐，指利用感應(yīng)電熱效應(yīng)使金屬物料加熱或熔化的電爐，根據(jù)輸入電源頻率可分為工頻爐(50Hz或60Hz)、中頻感應(yīng)爐(150Hz～10000Hz)和高頻感應(yīng)爐(10000Hz以上)三種，鋼鐵領(lǐng)域應(yīng)用較多的為工頻和中頻感應(yīng)爐。正因為這兩種感應(yīng)爐與“地條鋼”生產(chǎn)關(guān)系密切，此后屢次成為被淘汰的對象。

　　南京工業(yè)大學(xué)一位冶金工程專家對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，在鋼鐵生產(chǎn)過程中，煉鋼是嚴格的“冶煉”過程，而不是單純的“熔化”過程?！暗貤l鋼”因其生產(chǎn)設(shè)備及工藝極其落后，生產(chǎn)所用原料均為成分復(fù)雜的廢舊回收鋼鐵，通過感應(yīng)爐熔化，隨意加入一些礦石流進鑄鐵槽內(nèi)澆鑄而成，其產(chǎn)品帶有明顯的氣泡、裂縫和小馬蜂窩，質(zhì)量低劣、極易斷裂。

　　上述專家表示，由于生產(chǎn)工藝落后，原材料未經(jīng)處理，熔煉過程中廢氣、廢渣直接排放，還會造成環(huán)境的嚴重污染。而這些“地條鋼”用于建筑裝修工程時，必然會極大地危害人們的生命財產(chǎn)安全。

　　其實，國家對“地條鋼”的整治力度一直不減，在“地條鋼”被列入“落后產(chǎn)品”名單兩年后，2004年6月，國家發(fā)改委等 7 部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步打擊“地條鋼”建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》；2005年，國家發(fā)改委發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確提出要加快淘汰并禁止新建中頻感應(yīng)爐等落后工藝技術(shù)裝備；2011年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”被列入淘汰名錄，且屬于“國家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰”的類別。

　　但“地條鋼”卻一直難以鏟除，以非法身份游走在生產(chǎn)和流通監(jiān)管的灰色地帶，并以“貼牌”“冒牌”生產(chǎn)等形式在鋼材市場上占據(jù)一席之地。

　　“地條鋼”產(chǎn)能或達8000萬噸以上；只需“拉閘斷電”，緣何屢禁不絕？

　　中國到底有多少“地條鋼”？

　　有專家估計，產(chǎn)能至少在8000萬噸以上。而全國工商聯(lián)冶金商會顧問劉勇昌2016年10月曾在一篇文章中透露，據(jù)有關(guān)機構(gòu)調(diào)研，中國現(xiàn)有中頻爐鋼廠約70家，產(chǎn)能在1億噸左右。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受人民日報采訪時表示，安陽鋼鐵一年生產(chǎn)的螺紋鋼只有不到150萬噸，而在河南一個省，一年銷售的安鋼品牌螺紋鋼就超過了850萬噸，“一些‘地條鋼’產(chǎn)品假冒正規(guī)品牌流入市場，不僅加劇了產(chǎn)能過剩，還造成了‘劣幣驅(qū)逐良幣’的怪現(xiàn)象?！?/p>

　　南京財經(jīng)大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任閆海峰向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“地條鋼”屢禁不止的原因，一方面是“地條鋼”的存在有其市場，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者，甚至有些監(jiān)管者均有利可圖，銷售一噸“地條鋼”有數(shù)百元甚至上千元的凈利潤，正是在經(jīng)濟利益驅(qū)動下、低成本的支撐下，“地條鋼”具備了存在的空間和市場。

　　有數(shù)據(jù)顯示，目前鋼鐵行業(yè)水平較高的企業(yè)生產(chǎn)一噸鋼材的環(huán)保成本在200元左右，水平一般的也超過120元，但一些“地條鋼”生產(chǎn)幾乎沒有什么環(huán)保投入。

　　據(jù)一位原“地條鋼”廠老板向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，“地條鋼”廠之所以選擇在夜間生產(chǎn)，不僅是為了躲避工商、質(zhì)監(jiān)和環(huán)保等部門的查處，還因為夜里電費相對便宜。而在鋼材價格連年上漲的旺季，用廢鋼生產(chǎn)的各類“地條鋼”，一噸利潤高達千元，一晚上就可獲利上萬元，用“地條鋼”拉成的螺紋、角鋼等利潤還要更高，即使是鋼價平淡的年份，生產(chǎn)“地條鋼”因為不需報批、審核，不存在一些制度和交易成本等，其生產(chǎn)成本比正規(guī)鋼材要少30%以上，因此，其利潤在一般年份也要達到每噸數(shù)百元，贏利依然可觀。

　　除了生產(chǎn)“地條鋼”確實有利可圖外，閆海峰表示，另一方面的原因是某些地方政府態(tài)度曖昧，甚至暗中傾力對其保護，沒有下定決心取締。一些“地條鋼”經(jīng)營者把自己打扮成“有功之臣”，甚至還被評為“地方發(fā)展功臣”，負責(zé)人還被地方政府選為“政協(xié)委員”，企業(yè)也被評為“納稅大戶”，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至將其當(dāng)作“搖錢樹”和“唐僧肉”。

　　重慶市檢察院2006年向媒體披露的一起案件顯示，重慶某縣一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一名縣經(jīng)貿(mào)委官員和一名縣質(zhì)監(jiān)局官員，3人在收受“地條鋼”廠老板好處費后，除了通風(fēng)報信，還多次給執(zhí)法部門打招呼，要求不處罰“地條鋼”，或從輕處罰，“罰點款就算了”。此前，每次執(zhí)法部門前往“突襲”，工廠都能準確獲得情報，馬上停產(chǎn)關(guān)門，執(zhí)法人員連續(xù)多次撲空。

　　閆海峰表示，“地條鋼”生產(chǎn)時需消耗大量電力，有數(shù)據(jù)顯示，煉制每噸“地條鋼”所消耗的電量高達700～800千瓦時。因此，整治“地條鋼”最簡單、最有效的措施，就是切斷電力供應(yīng)。“以前很多時候地方政府沒有真正拉閘斷電，若要動真格打擊，就應(yīng)將設(shè)備搗毀、拉閘斷電，讓其無法生產(chǎn)?！?/p>

　　“地條鋼”成“紅線”，今年6月底前全面取締

　　2016年2月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中明確提出，“對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰?！?/p>

　　2016年鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)為“壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右”。鋼鐵行業(yè)資深專家袁斌認為，按照國務(wù)院去產(chǎn)能進度安排，如果不發(fā)生意外因素，去年底前完成上述任務(wù)基本沒問題。但意料之外的是，去年下半年受到多種因素影響，鋼鐵煤炭價格出現(xiàn)過快上漲，個別企業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能，相關(guān)各方因此面臨著穩(wěn)供應(yīng)和去產(chǎn)能的兩難選擇。

　　全國工商聯(lián)冶金商會顧問劉勇昌亦在署名文章中指出，2016年2月初，由于建筑鋼材市場低迷，加上進口鐵礦石價格下跌，高爐—轉(zhuǎn)爐工藝成本降低，中頻爐鋼廠失去競爭力，幾乎全部停產(chǎn)；但到7月份，隨著建筑鋼材需求增長，鐵礦石價格上漲，中頻爐鋼廠產(chǎn)量快速上升，達到年產(chǎn)鋼5000萬噸的水平，預(yù)計中頻爐鋼廠2016年產(chǎn)量在4000萬噸左右。

　　袁斌表示，在此情況下，央視在2016年7月底曝光江蘇華達鋼鐵有限公司頂風(fēng)違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的問題，取締“地條鋼”成為去產(chǎn)能和穩(wěn)供應(yīng)的重要抓手。

　　2016年10月，工信部印發(fā)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016—2020年)》，明確要求全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能，并依法嚴肅查處“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，包括采用中頻爐、工頻爐進行煉鋼的企業(yè)。

　　2016年10月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會召開2016年第四季度信息發(fā)布會時，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東介紹，為了了解“地條鋼”的具體情況，10月下旬國家發(fā)改委等相關(guān)部門已經(jīng)派出調(diào)研組，首站前往江蘇摸底“地條鋼”的生產(chǎn)情況。

　　2016年年底，各省份紛紛排查、整治“地條鋼”。江蘇共在徐州、連云港等10個地市發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)63家，合計產(chǎn)能1233萬噸。四川省經(jīng)過排查，也發(fā)現(xiàn)了1500萬噸“地條鋼”產(chǎn)能，山東、河北、湖南、湖北、廣東、福建等地也存在“地條鋼”產(chǎn)能。

　　“地條鋼”正成鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能“紅線”；工信部等18家單位展開專項督查

　　進入2017年，“地條鋼”成為鋼鐵去產(chǎn)能的“紅線”。

　　今年1月初，中鋼協(xié)2017年理事(擴大)會議上，發(fā)改委副主任林念修表示，要在今年6月30日前全面取締“地條鋼”。

　　今年3月27日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議召開鋼鐵去產(chǎn)能工作會議，認為必須從5個方面將鋼鐵去產(chǎn)能工作推向深入，其中堅決依法取締“地條鋼”是一個重要方面。

　　這次會議為鋼鐵去產(chǎn)能設(shè)置“三條線”，其中第二條線便是“紅線”，徹底取締“地條鋼”。

　　目前，全面取締“地條鋼”的整治行動正在推動落實中。《中國經(jīng)濟周刊》記者從國家發(fā)改委獲悉，今年5月2日至5月25日，工信部、國土資源部、環(huán)保部、住建部等18個部際聯(lián)席會議成員單位組織開展全國范圍內(nèi)的取締“地條鋼”專項督查活動，一共兵分九路，對已上報存在“地條鋼”企業(yè)的29個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行督查。

　　本次督查方案稱，若發(fā)現(xiàn)存在上報“地條鋼”清單之外的“地條鋼”企業(yè)、在產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)、違規(guī)新上電弧爐或轉(zhuǎn)爐冶煉設(shè)備、組織實施嚴重滯后于處置計劃進度等問題，部際聯(lián)席會議將在全國范圍進行通報批評；情節(jié)嚴重的，上報國務(wù)院。

　　國家發(fā)改委5月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，今年全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸，完成年度任務(wù)的63.4%。

　　國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋強調(diào)，鋼鐵去產(chǎn)能數(shù)據(jù)不包括違法的“地條鋼”產(chǎn)能。對“地條鋼”，各地區(qū)已基本完成摸底排查工作，排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能已停產(chǎn)。目前發(fā)改委正加強督促檢查，確保6月30日前徹底取締“地條鋼”。

　　長江證券研報指出，全國中頻爐產(chǎn)能在1.1億～1.2億噸左右，截至目前，查處中頻爐行動中合計涉及中頻爐產(chǎn)能達9322萬噸。

　　業(yè)內(nèi)認為，目前“地條鋼”清除已見成效，東北證券研報分析稱，1—4 月份鋼鐵行業(yè)用電量增長7.5%，增速比一季度回落了5.3 個百分點，4 月份用電更是出現(xiàn)負增長，這一方面固然是因為環(huán)保限產(chǎn)所致，另一方面亦有中頻爐使用減少帶來的作用。近期廢鋼價格更是持續(xù)回落，5 月份上海廢鋼價格最低達到1330 元，相比二三月高點急速下跌15.29%。

　　浙江元立金屬制品集團有限公司董事長葉新華認為，在今年6月底徹底出清取締“地條鋼”的行業(yè)大背景下，必須切實防止“地條鋼”換個馬甲以另類姿態(tài)再次浮出水面。他擔(dān)心過去“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)多用中頻爐或工頻爐冶煉，在國家明令全面取締“地條鋼”后，這些企業(yè)有很大可能會改上大電爐，形成新增產(chǎn)能，破壞市場供求平衡關(guān)系。因為以前是非法、地下生產(chǎn)，現(xiàn)在換個馬甲浮出水面變成合法合規(guī)企業(yè)了，這該怎么辦？因此，國家有關(guān)部門應(yīng)對此保持警惕，采取有力的治理舉措徹底根治。否則出清“地條鋼”、鋼鐵去產(chǎn)能的成績很可能會大打折扣。

　　2010年、2011年記者在江蘇新沂、邳州“地條鋼”廠暗訪時所拍攝的廠房內(nèi)景和生產(chǎn)原料、成品等。

　　形同10級地震——江蘇“地條鋼”頑疾整治記

　　2016年7月29日，央視新聞頻道報道了江蘇華達鋼鐵有限公司(下稱“華達公司”)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的新聞，外界認為，這是此后全國范圍內(nèi)取締“地條鋼”行動的開端。

　　這起導(dǎo)致江蘇省副省長馬秋林被行政記過、111名責(zé)任人被問責(zé)的“典型的頂風(fēng)違法違規(guī)行為”，讓人們看到作為東部沿海省份的江蘇一個多年未去的頑疾——“地條鋼”。

　　記者回訪華達公司：廠區(qū)已“掘地三尺”式拆除

　　華達公司地處江蘇省徐州市新沂市瓦窯鎮(zhèn)馬莊村村口，距離新沂市市區(qū)不過四五公里，廠區(qū)北側(cè)數(shù)十米即是323省道。整個廠區(qū)只有一個西大門，廠門數(shù)米開外便是村民居所，遠遠不符合150米衛(wèi)生防護距離的規(guī)定。

　　就在央視新聞于2016年7月29日播出后，新沂市委書記王成長便要求瓦窯鎮(zhèn)必須于2016年7月30日下午6時前，對華達公司的中頻爐及生產(chǎn)線進行拆除，其他設(shè)備在一周內(nèi)陸續(xù)拆除完畢，供電部門對該企業(yè)進行斷電銷戶。

　　2017年5月3日，《中國經(jīng)濟周刊》記者來到華達公司，該廠大門緊鎖，院內(nèi)空無一人，門口的工廠銘牌上沒有任何清晰的字跡，附近村民稱，這個鋼鐵廠已經(jīng)五六年沒有廠名了。

　　當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，廠區(qū)所占的土地面積有110余畝，都是以租代征附近村民的土地，租金每年每畝地1000元。記者沿著廠區(qū)圍墻轉(zhuǎn)了一圈，站上一處兩米高的土堆后可以一覽廠區(qū)全貌，記者發(fā)現(xiàn)，圍墻內(nèi)全無機器和生產(chǎn)線，廠區(qū)內(nèi)只剩下一個個大小不一的土坑。

　　新沂市發(fā)改委負責(zé)人對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，華達公司夜間偷偷生產(chǎn)“地條鋼”被央視在2016年7月29日曝光后，新沂市政府找了拆除公司限期一個月內(nèi)全部拆完，“這不是簡單的拆卸，而是‘掘地三尺’，徹底清除機器設(shè)備、廠房、所有的生產(chǎn)資料和產(chǎn)成品，全部銷毀砸爛當(dāng)作廢舊物資拉走?！?/p>

　　針對華達公司違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”，國務(wù)院常務(wù)會議曾在2016年11月23日決定派出調(diào)查組，而12月通報的調(diào)查處理結(jié)果披露了該公司更多的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營情況：華達公司于2010年8月注冊成立，注冊資本金2680萬元。截至2016年7月底，華達公司擁有3條軋鋼生產(chǎn)線，具備年產(chǎn)鋼材30萬噸能力，共有職工128人(均未辦理任何社會保險)。2010年以來累計生產(chǎn)“地條鋼”17.5萬噸，銷售收入約6.4億元。

　　而就在調(diào)查處理結(jié)果對外通報前一周，江蘇省副省長馬秋林被行政記過，江蘇省對111名責(zé)任人進行問責(zé)。

　　“地條鋼”已泛濫成災(zāi)：“新沂曾‘鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火’”；江蘇10個地市成“重災(zāi)區(qū)”

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者在新沂當(dāng)?shù)夭稍L時了解到，在此前的10余年時間里，像華達公司這樣的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)不僅出現(xiàn)在瓦窯鎮(zhèn)，還曾頻繁出現(xiàn)在新沂的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該市成為“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)的“重災(zāi)區(qū)”。

　　早在2010年時，記者曾在江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站上看到舉報稱，“新沂現(xiàn)存活數(shù)十家‘地條鋼’廠，已存在多年，污染嚴重，國家明令禁止的企業(yè)在新沂如此泛濫，這些小鋼廠高污染、高耗能，控制峰谷電價使他們無法生存，希望能給以徹底取締?！?/p>

　　當(dāng)?shù)匾晃粚O姓老板告訴記者，2003年到2005年間，國內(nèi)鋼材市場需求旺盛、價格上揚，一大批精通鋼材行業(yè)的福建人看準當(dāng)時的機會來到新沂市，此后，“該市各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎‘鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火’，大手筆投資建設(shè)‘地條鋼’廠。當(dāng)時24小時生產(chǎn)，行情火爆、大把賺錢，吸引著越來越多的福建人投資辦廠。”

　　一時間，新沂各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都分布著一到兩家“地條鋼”廠，該老板向記者舉例說，比如窯灣鎮(zhèn)有兩家，王樓街窯廠有一家，草橋鎮(zhèn)中國古墩標志牌邊有一家，雙塘鎮(zhèn)政府東側(cè)有兩家、南側(cè)有一家，時集鎮(zhèn)有一家，唐店鎮(zhèn)有一家，北溝鎮(zhèn)有一家，高流鎮(zhèn)有兩家等等，“基本上都是福建人來投資搞的?！?/p>

　　而在江蘇省質(zhì)監(jiān)局和周圍縣市一些官員的眼中，數(shù)年前的新沂也是“地條鋼”廠云集泛濫的“典型”。江蘇省質(zhì)監(jiān)局一名官員告訴記者，新沂各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“地條鋼”廠95%以上都是福建老板投資建設(shè)的，省質(zhì)監(jiān)局曾接到過很多次舉報，“省局和徐州市局很重視，多次前往查處取締?！?/p>

　　江蘇省相關(guān)方面的官員形容說，新沂“地條鋼”廠已經(jīng)泛濫成災(zāi)、遍地開花，儼然形成了“地條鋼”“產(chǎn)業(yè)集群”。

　　對于“地條鋼”已經(jīng)形成“產(chǎn)業(yè)集群”的說法，一位新沂當(dāng)?shù)氐摹暗貤l鋼”投資商向記者介紹說，當(dāng)時已形成聚集在小鋼廠周圍的一條“生態(tài)鏈”，賣煤的、開飯店的，還有搞運輸?shù)亩枷霃闹蟹直６切┥a(chǎn)出來的“地條鋼”和在此基礎(chǔ)上深加工的螺紋鋼等產(chǎn)品不達標，屬于“三無”產(chǎn)品，新沂市質(zhì)監(jiān)部門不讓在當(dāng)?shù)劁N售，“地條鋼”老板便將他們的“三無”產(chǎn)品拉到臨沂等周邊地區(qū)空轉(zhuǎn)一圈，簡單貼上合格證和品牌標簽后，根本不用卸車，又拉回新沂或者其他地方就可以高價銷售了。

　　新沂一鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記告訴記者，這次中央查處華達公司，給了該市領(lǐng)導(dǎo)一次脫胎換骨的改變，特別是對市委書記和市長等該市主要領(lǐng)導(dǎo)人來說，“形同10級地震，震動巨大”，對當(dāng)?shù)毓賳T來說是一次“換腦行動”。從目前市委市政府主導(dǎo)發(fā)展思路來看，新沂從此改變了過去依靠和保護落后產(chǎn)能的做法，開始著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電商等新經(jīng)濟，積極尋找推動地方發(fā)展的新動能。

　　其實，在江蘇，“地條鋼”頑疾又何止存在于新沂。

　　2016年12月底發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理情況的通報》顯示，根據(jù)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議有關(guān)部署，江蘇省對全省范圍生產(chǎn)銷售“地條鋼”情況做了進一步排查，共發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)63家，合計產(chǎn)能1233萬噸。這些企業(yè)主要分布在徐州、連云港、淮安、宿遷、鹽城、泰州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等10個地市。江蘇省對排查出的“地條鋼”企業(yè)開展了治理整頓，目前已全部整治到位。

　　江蘇排查出的這1233萬噸“地條鋼”產(chǎn)能，已超過2016年全省390萬噸的粗鋼壓減任務(wù)量。而從江蘇“地條鋼”產(chǎn)能分布情況來看，“地條鋼”產(chǎn)能分布在江蘇這一人們慣常印象中的東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，甚至蘇南地區(qū)也“未能幸免”。

　　2016年12月，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會主任薛峰帶隊，率執(zhí)法組奔赴新區(qū)北山路一“地條鋼”廠，軋機口處“地條鋼坯”整齊碼放等待加工，煉鋼區(qū)剛出爐的10余噸“地條鋼鋼坯”還散發(fā)余溫；另一處院內(nèi)，一臺小煉爐已關(guān)閉，廠房內(nèi)堆滿用于生產(chǎn)“地條鋼”的各種廢鋼渣。在丁崗鎮(zhèn)紀莊村一個“地條鋼”窩點，廠房內(nèi)有鍋爐一臺，鋼坯模具一套，外加廢棄的金屬刨花和邊角料等，涉嫌利用鍋爐生產(chǎn)明令淘汰的產(chǎn)品，執(zhí)法人員依法對生產(chǎn)鋼坯的模具進行封存，現(xiàn)場搗毀“地條鋼”窩點4個，沒收“地條鋼”36噸，沒收廢鐵169噸，沒收中頻爐5臺，現(xiàn)場搗毀1臺，沒收變壓器4臺。

　　“地條鋼”成各方尋租的“唐僧肉”

　　究竟是什么原因讓江蘇的“地條鋼”產(chǎn)能屢禁不絕？

　　一位曾經(jīng)“隱身”蘇北、現(xiàn)已關(guān)停的“地條鋼”廠老板告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，他們以前都是懷著僥幸心理做生意，認為對于“地大物博”的中國來說，既需要寶鋼、沙鋼那樣的大鋼廠來生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高價的好鋼材，也需要他們這樣游走在法律邊緣的小鋼廠生產(chǎn)低價鋼。“魚有魚路、蝦有蝦路，兩者各取所需、各有活路?！?/p>

　　這位老板說，“以前地方政府是‘睜一只眼閉一只眼’。其實地方政府隨時可以讓他們死，只需一個簡單的動作——拉下電閘，為何沒這么做，是因為他們也有所需。”

　　新沂市雙塘鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的官員稱，新沂所有小鋼廠均未取得合法手續(xù)，用地手續(xù)都是臨時性的，也沒有污染防治設(shè)施，但這些國家明令禁止的“地條鋼”廠全是市里和鎮(zhèn)里招商引資企業(yè)，這些招商政績關(guān)系到一些領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”，雖然群眾對這些鋼廠意見非常大、投訴也多，曾多次希望鎮(zhèn)里采取措施關(guān)停鋼廠，但鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)就是頂住不辦，聲稱一停產(chǎn)就會給企業(yè)造成損失，其實是一些領(lǐng)導(dǎo)害怕自己的利益受到損失。

　　這一說法從國務(wù)院辦公廳關(guān)于江蘇華達鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理情況的通報中也可以得到印證，通報顯示，2013年徐州市決定取締華達公司，但新沂市、瓦窯鎮(zhèn)(企業(yè)所在地)政府弄虛作假、逃避取締；2015年新沂市決定關(guān)閉華達公司后，瓦窯鎮(zhèn)黨委、政府以各種理由說情，拒不關(guān)停；瓦窯鎮(zhèn)政府甚至將華達公司視為財政支柱企業(yè)，多次授予該公司所謂“特別貢獻獎”。

　　據(jù)蘇北地區(qū)一位不愿透露姓名的官員說，這些小鋼廠背后都隱藏著一條看不見的利益鏈條，對于缺少稅源的蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，幾乎每個落戶的“地條鋼”廠每年都會貢獻數(shù)十萬甚至上百萬元稅收。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者在2007年8月份一則公開的稅務(wù)新聞上看到，新沂市以電核稅規(guī)范小鋼廠稅收征管，該市稅務(wù)部門加強與供電等部門協(xié)作，準確掌握全市范圍內(nèi)33家小鋼廠的生產(chǎn)經(jīng)營第一手資料，通過比對每月用電量、入庫稅款以及總體稅負，推算出產(chǎn)量和用電量的配比關(guān)系，按照每耗用1000度電月稅費最低5元的標準進行核定征收，2007年1至6月份共組織入庫稅費128萬。

　　前述不愿具名的蘇北地區(qū)官員向記者表示，新沂的“地條鋼”企業(yè)“都是通過招商引資過去的，只要政府打擊就有‘內(nèi)部人士’通風(fēng)報信，趕緊停止生產(chǎn)，廠子佯裝關(guān)幾天，等檢查人員走后再開工，儼然形成了一條‘生產(chǎn)—打擊—保護—停工—再開工’的利益鏈條?！?/p>

　　“地條鋼”企業(yè)不僅給基層領(lǐng)導(dǎo)帶來了招商引資政績，幫助他們獲得升遷，記者在近年來的采訪中了解到，“地條鋼”企業(yè)還為他們帶來了實實在在的財富，他們中有的人入股“地條鋼”企業(yè)獲得大幅收益，還有的對招引來的“地條鋼”老板吃拿卡要，進行權(quán)力尋租。

　　據(jù)江蘇質(zhì)監(jiān)部門官員透露，涉及“地條鋼”生產(chǎn)流通的各類監(jiān)管者包括供電、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、鎮(zhèn)政府等，這些部門的部分執(zhí)法人員可能雁過拔毛，存在監(jiān)管尋租空間。面對違法生產(chǎn)方，執(zhí)法監(jiān)管容易造成執(zhí)法尋租，所謂“水過地皮濕”“過手都留油”，有些監(jiān)管部門人員只要過手就想留下一些好處，何況面對的監(jiān)管對象本是違法生產(chǎn)的“地條鋼”企業(yè)，老板本身就通過游走在灰色地帶以獲得生產(chǎn)經(jīng)營空間。“這些潛規(guī)則及關(guān)系運作，‘地條鋼’老板都懂，如果這個老板‘不會來事’，他在當(dāng)?shù)剡B一天也生存不了?！?/p>

　　而這一條利益尋租的鏈條甚至延伸到了某些不法小媒體和假記者，他們也成了“地條鋼”老板利益輸送的對象，“送錢封口”變成了約定俗成的“潛規(guī)則”。有“地條鋼”老板曾向記者抱怨說，“有時一天要來五六撥自稱是哪哪媒體的記者，弄得我們精疲力竭、壓力山大、難辨真假?！?/p>

　　2011年，在江蘇洪澤縣一家“地條鋼”廠，一位林姓老板拿出一大堆各路自稱“記者”的名片說，這些都是來過的，“有些人已經(jīng)來過一次，結(jié)果沒過幾天換了一張名片又來了，名片上的姓名變了，但人還是那個人。”

　　一位中央級媒體的記者向《中國經(jīng)濟周刊》講述了一次在江蘇采訪“地條鋼”的尷尬經(jīng)歷。

　　2010年9月，在江蘇邳州，這位中央級媒體記者一行三人在達戴莊鎮(zhèn)一家“地條鋼”廠門前敲門時，里面突然從緊閉的鐵門下方扔出四五張百元大鈔，正當(dāng)記者困惑時，一位路過的村民反問道，“你們是記者吧？為什么不撿起走啊，這是鋼廠老板給你們的辛苦費，最近鋼廠效益不好，只能給這么多了，記者來了都是這樣的。”這令他們非常憤怒和尷尬。

　　“現(xiàn)在徹底不行了，這次中央動真格了”

　　2016年11月底，國務(wù)院調(diào)查組向江蘇反饋意見后，江蘇省政府于11月28日下午緊急召開“全省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能及‘地條鋼’整治工作會議”，要求各地上報轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能設(shè)備清單，堅決退出江蘇省生產(chǎn)“地條鋼”的工頻爐、中頻爐等違法違規(guī)產(chǎn)能。

　　隨后，根據(jù)此次會議要求，對確定的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)迅速采取果斷措施，一周內(nèi)全面拆除用于生產(chǎn)建筑用鋼的中頻爐、工頻爐。去年11月30日起，分別由江蘇省發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，組成兩個調(diào)查組，赴全省各地檢查，根據(jù)掌握的企業(yè)名單，逐個企業(yè)檢查，督促工作落實，并在去年12月15日前堅決整治到位。

　　“現(xiàn)在徹底不行了，這次中央動真格了?！鄙鲜瞿俏辉?jīng)“隱身”蘇北、現(xiàn)已關(guān)停的“地條鋼”廠老板對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

　　今年5月15日至19日，國家督查組到江蘇省開展取締“地條鋼”專項督查。5月19日上午，在省政府意見反饋會上督查組充分肯定了江蘇省“地條鋼”取締工作，認為切實做到了“四個到位”，即各項政策落實到位、職責(zé)分工落實到位、責(zé)任追究落實到位、排查處置落實到位。根據(jù)本次督查情況看，已取締的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)沒有死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移和“以停代關(guān)”的情況。

　　整治江蘇“地條鋼”

　　中央電視臺曝光江蘇華達鋼鐵有限公司違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”。

　　國務(wù)院常務(wù)會議確定，在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的專項督查。

　　2016年8月24日至9月2日

　　按照國務(wù)院工作部署，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議組織開展了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項督查。環(huán)保部副部長趙英民帶隊對廣東、江蘇和浙江進行專項督查，審閱了三省有關(guān)化解過剩產(chǎn)能相關(guān)的文件、資料，與有關(guān)部門、企業(yè)進行交流座談，實地查看8個地市共22家企業(yè)。

　　鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室對江蘇省新沂小鋼廠違法生產(chǎn)銷售有關(guān)情況進行通報。

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，針對發(fā)現(xiàn)的河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目、江蘇新沂小鋼廠生產(chǎn)銷售“地條鋼”等頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序問題，國務(wù)院決定派出調(diào)查組，予以嚴肅查處，對相關(guān)責(zé)任人嚴厲追責(zé)問責(zé)，并公開通報調(diào)查處理結(jié)果。

　　2016年11月27日起

　　江蘇全省持續(xù)開展了“地條鋼”違法生產(chǎn)排查整治行動。

　　2016年11月30日起

　　江蘇省啟動專項問責(zé)，嚴肅查處相關(guān)責(zé)任人員。

　　中共中央政治局常委會聽取國務(wù)院關(guān)于江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理工作的匯報。江蘇省副省長馬秋林被行政記過。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理情況的通報》對外發(fā)布。

　　2017年5月15日至19日

　　國家督查組到江蘇省開展取締“地條鋼”專項督查。

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