發(fā)揮農產品質量追溯機制倒逼作用

　　農業(yè)部日前印發(fā)《“十三五”全國農產品質量安全提升規(guī)劃》，提出要加快建設農產品質量追溯體系，按照“互聯(lián)網+農產品質量安全”理念，拓寬追溯信息平臺應用，擴充監(jiān)測、執(zhí)法、輿情、應急、標準、誠信體系和投入品監(jiān)管等業(yè)務模塊，建設高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識的智能化監(jiān)管服務信息平臺，并選擇蘋果、茶葉、生豬、生鮮乳、大菱鲆等農產品統(tǒng)一開展追溯試點。

　　民以食為天。食品安全自然就成了天大的事情，特別是隨著人們生活水平的不斷提高，吃得好、吃得安全更是備受關注的大事。僅在今年全國兩會期間，就有不少代表委員圍繞食品安全提出各種建議。全國人大代表、華南農業(yè)大學教授陳瑞愛就提出，利用票據追蹤有利于解決原料質量的管理和監(jiān)控，此外還應該加大檢測平臺建設、推動監(jiān)測工作前置，加快實現農產品二維碼全程溯源。一種農產品從田間到餐桌，流程繁復，任何一個環(huán)節(jié)的質量管控疏忽，都可能帶來安全隱患。就此而言，一個全流程的管控體系就顯得非常必要，它不僅能進一步明確各個流程環(huán)節(jié)的責任，而且還能夠確保在出現食品安全問題后，快速查找癥結，及時采取措施，避免風險危害的擴大化。

　　目前，關于可追溯性國際上尚無準確定義，但就通俗意義理解來說，建立可追溯機制，實際上就相當于給每個農產品建立了一份“履歷”，由此可以對其生產、加工和銷售等各環(huán)節(jié)流向及時監(jiān)控，并且在必要時進行召回。不過，這只是流程環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，參考其他國家的一些經驗，要讓農產品追溯制度形成約束力，首先要形成對應的準入機制，從而形成名副其實的源頭控制。早在2002年，歐盟就建立了對牛及牛肉制品的可追溯機制，明確規(guī)定從2004年起在歐盟范圍內所有銷售的相關制品都能跟蹤和追溯，否則就不允許上市銷售。隨后幾年，這種追溯制度又擴大到歐盟范圍內的水產品。由此來看，準入是追溯的前提。

　　其次，要讓追溯機制切實發(fā)揮作用，還需要“標準化”。這應該從兩個層面來理解，一是按照統(tǒng)一標準來管理生產、加工、包裝、存儲、運送和銷售等的各個環(huán)節(jié)，如果供應鏈中上下游之間發(fā)生沖突，那么追溯的信息鏈就會斷裂。這就要求出臺統(tǒng)一的國家農產品質量安全追溯管理辦法，建立統(tǒng)一的編碼標識、信息采集、平臺運行、數據格式、接口規(guī)范等關鍵技術標準和主體管理、追溯賦碼、索證索票等追溯管理制度。二是管理層次的“標準化”對接。在我國，農產品、食品管理實行分段管理為主、品種管理為輔的模式。簡單地說，是一種農業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生等協(xié)同作戰(zhàn)的“多頭模式”。因此，一套行之有效的追溯機制，還在于部門之間的打通和密切配合。

　　第三，要讓追溯機制成為倒逼力量，最關鍵是輔之以責任機制。一方面，是懲罰機制。追溯機制的根本目的在于通過對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控來確定不同主體的責任。因此，一旦追溯到問題的發(fā)生環(huán)節(jié)，就必須落實相應的主體責任、監(jiān)管責任，否則就不會督促相關方面正視問題、解決問題。另一方面，是信用機制。應該充分意識到，建立追溯機制盡管會增加各個環(huán)節(jié)生產經營者的投入成本，但這種機制同時也有助于彰顯企業(yè)誠信負責的態(tài)度，從而有助于形成品牌。反過來，這種信用機制同樣也要求企業(yè)對所提供的信息負責，真實準確記錄。

　　可以預期的是，隨著“互聯(lián)網+”時代的到來以及大數據管理應用的日益普及，實現對農產品質量的有效追溯并不存在太大的技術上難題，重要的是在管理和執(zhí)行上下功夫。只有不斷健全農產品質量安全全程監(jiān)管法律制度，加快推動形成上下貫通、相互聯(lián)動的農產品質量安全監(jiān)管工作機制，才能真正確保舌尖上的安全。