財政部：加強地方債發(fā)行風(fēng)險防范

　　《經(jīng)濟參考報》記者21日從財政部獲悉，財政部日前印發(fā)《關(guān)于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知》（以下簡稱《通知》）。作為對今年地方政府債券發(fā)行的工作部署文件，《通知》明確提出，今年要“密切跟蹤金融市場運行，防范發(fā)行風(fēng)險”。

　　《通知》首先明確今年要“合理制定債券發(fā)行計劃，均衡債券發(fā)行節(jié)奏”，強調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)省政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計劃單列市新增債券發(fā)行規(guī)模不得超過財政部下達的當(dāng)年本地區(qū)新增債券限額；置換債券發(fā)行規(guī)模上限原則上按照各地上報財政部的置換債券建議發(fā)債數(shù)掌握。發(fā)行置換債券償還存量地方債的，應(yīng)當(dāng)在置換債券發(fā)行規(guī)模上限內(nèi)統(tǒng)籌考慮。《通知》還明確，對于公開發(fā)行債券，各地應(yīng)當(dāng)按照各季度發(fā)行規(guī)模大致均衡的原則確定發(fā)行進度安排，每季度發(fā)行量原則上控制在本地區(qū)全年公開發(fā)行債券規(guī)模的30%以內(nèi)。

　　此外，《通知》還在“進一步促進投資主體多元化，改善二級市場流動性”中提出，鼓勵具備條件的地區(qū)在合法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，研究推進地方債銀行間市場柜臺業(yè)務(wù)，便利非金融機構(gòu)和個人投資地方債。鼓勵具備條件的地區(qū)積極在上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)行地方債，吸引外資法人金融機構(gòu)更多地參與地方債承銷。

　　《通知》還明確提出要不斷提高地方債發(fā)行市場化水平，積極探索建立續(xù)發(fā)行機制。進一步規(guī)范地方債信用評級，提高信息披露質(zhì)量。

　　值得關(guān)注的是，《通知》中將“密切跟蹤金融市場運行，防范發(fā)行風(fēng)險”作為單列部分突出，指出“地方財政部門應(yīng)當(dāng)認真分析宏觀經(jīng)濟形勢，密切關(guān)注債券市場運行情況，加強地方債發(fā)行風(fēng)險的防范和應(yīng)對”。此外，地方財政部門應(yīng)當(dāng)加強與承銷團成員溝通，通過召開承銷團成員座談會等方式，充分了解各成員債券投資計劃、應(yīng)債資金規(guī)模等情況，合理制定地方債發(fā)行安排，避免出現(xiàn)地方債未足額發(fā)行等風(fēng)險事件。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室湯林閩博士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從2015年的《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法〉的通知》《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法〉的通知》，到2016年的《財政部關(guān)于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》，再到2017年的本次《通知》，目前地方政府債券發(fā)行已經(jīng)形成了以2015年的兩個通知為直接依托，各具體發(fā)行事項相關(guān)規(guī)定逐步完善的地方政府債券發(fā)行管理制度規(guī)范。

　　“現(xiàn)在每年的發(fā)行通知，一方面是對以前年度發(fā)行規(guī)定的進一步完善，另一方面是針對當(dāng)年度的新形勢、新問題進行針對性部署?！睖珠}表示，在2016年通知規(guī)定的基礎(chǔ)上，今年《通知》突出了防范發(fā)行風(fēng)險，將“密切跟蹤金融市場運行，防范發(fā)行風(fēng)險”作為單獨一點進行強調(diào)，說明財政部對2017年地方政府債券發(fā)行的宏觀經(jīng)濟形勢、債券市場運行等持較謹慎的態(tài)度，并不盲目樂觀，對地方政府債券發(fā)行可能遇到的困難已有針對性部署。

　　他表示，《通知》還從多個方面重視發(fā)行的合理性和科學(xué)性。一方面2017年《通知》繼續(xù)強調(diào)合理安排發(fā)行，均衡發(fā)行節(jié)奏；另一方面，2017年將開始研究建立續(xù)發(fā)行機制，通過續(xù)發(fā)行，適當(dāng)增大單期債券規(guī)模，可以減少對市場的沖擊；同時避免出現(xiàn)單次兌付規(guī)模過大，降低了未來的償還壓力。記者孫韶華

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