降費，為什么總理要求部委帶頭？

　　降費，為什么總理要求部委帶頭？清理收費不能像割韭菜，過一陣兒又“長”出來了

　　2016年5月23日，李克強(qiáng)考察湖北十堰市民服務(wù)中心。得知該市推出權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面和收費四個清單，做到目錄之外無審批、清單之外無收費，總理進(jìn)一步要求，入駐服務(wù)中心的政府部門要切實轉(zhuǎn)變職能，讓群眾和企業(yè)辦事少跑腿。簡政放權(quán)就是以政府讓利換取市場紅利。（資料圖）

　　2月8日，國務(wù)院常務(wù)會議決定降低和規(guī)范涉企收費，進(jìn)一步為實體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。李克強(qiáng)總理在會上明確要求：“國務(wù)院部門要帶頭治‘費’，切實起到‘以上率下’的作用?！?/p>

　　這意味著，新一輪清費降費啟動，政府將以更大決心清理和降低涉企收費。對企業(yè)來說，收費多、收費亂是“心中永遠(yuǎn)的痛”，提起來都是眼淚汪汪的。

　　2016年，算得上是稅制改革“大年”。營改增全面推開，全年減稅超過5000億元。這么大的減稅力度，在近年來是少有的。但就是因為有“費”攪和在一起，減稅的“快感”被沖淡了許多。不少企業(yè)根本分不清哪些是稅、哪些是費，甚至質(zhì)疑“稅減了，為啥負(fù)擔(dān)還是很重?”

　　就連知名的大企業(yè)，也有這樣的疑問。比如前一陣子娃哈哈、福耀玻璃的老總，一開始都是說稅負(fù)太重，后來一算細(xì)賬才發(fā)現(xiàn)是費重。這兩家都是制造企業(yè)，一個生產(chǎn)食品，一個生產(chǎn)玻璃，都不屬于“營改增”的對象。因為，我國1994年稅制改革以后，制造業(yè)就是繳增值稅，從來沒有繳過營業(yè)稅，不存在“營改增”的問題。而且，制造業(yè)的增值稅稅率一直就是17%，20多年就沒有變過。

　　營改增全面推開后，制造業(yè)的增值稅稅率還是17%，但肯定是減稅的。就是因為可抵扣的范圍擴(kuò)大了：新增不動產(chǎn)都可以抵稅，員工出差住宿也可以抵扣。在這種情況下，制造企業(yè)站出來說負(fù)擔(dān)重，那就要好好分析一下，這負(fù)擔(dān)重的根源到底在哪里？

　　這費那費壓彎腰，降費還有很大空間

　　許多企業(yè)反映，各種收費項目繁多，而且征收不規(guī)范，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。對這個問題，財政部、國家發(fā)展改革委高度重視，并對娃哈哈的繳費情況進(jìn)行了核實。結(jié)果顯示，2015年娃哈哈繳費項目為212項。這個結(jié)果一出來，很多人都被驚著了：涉企收費這么多！

　　仔細(xì)分析一下，政府收費是20多項，其他的主要是經(jīng)營服務(wù)性收費，以及協(xié)會商會會費。雖然政府的直接收費項目不多，但總體看收費項目還是太多了，降費還有很大空間。

　　實際上，2013年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項，地方取消收費600項以上，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。

　　但是，目前收費名目仍然較多，亂收費等問題依然突出，就連居民繳納的水費、電費里，也附加了好幾種費。

　　大力清理和規(guī)范涉企收費，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。這次，總理提出國務(wù)院部門要帶頭治“費”，就是要從源頭上降低企業(yè)制度性交易成本，讓企業(yè)和百姓有更多的“獲得感”。

　　要求部委要帶頭，是因為不少涉企收費背后，都可以看到政府部門的影子。規(guī)范和取消這些收費，需要破除部門利益、深化簡政放權(quán)。比如，在上一輪清理收費中，很多地方取消了個體私營協(xié)會會費。原來企業(yè)繳納這個會費，都是跟年檢掛鉤的，不交費就不能年檢。推進(jìn)簡政放權(quán)之后，企業(yè)年檢取消了，這個費就變成了自愿繳納，甚至停收了。

　　有些經(jīng)營服務(wù)性收費，包括“紅頂中介”收費，原來就是政府部門收費。簡政放權(quán)改革后，政府部門雖然不收了，但企業(yè)并沒少繳，有些收費機(jī)構(gòu)還是政府部門批準(zhǔn)的。這些收費到底該不該收、該收多少，都需要做進(jìn)一步的清理核實。這項工作要落到實處，需要各部委“以上率下”，好好清理一下自己的“一畝三分地”。

　　政府收費要有“明白賬”，還要推進(jìn)“收費法定”

　　很多人關(guān)心，新一輪清理規(guī)范收費，治理的重點是哪些？國家有什么“大招”？在這兒都給您梳理出來了。

　　存在的突出問題，就是治理的重點：一是堅決取消事業(yè)單位不合理收費，二是堅決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，三是行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制企業(yè)入會或違規(guī)收費。

　　規(guī)范的“大招”，有這么幾項：一是盡快推出一批制度性、管長遠(yuǎn)、見實效的清費舉措，二是抓緊建立收費目錄清單制度，三是切實減少涉企收費自由裁量權(quán)。

　　也就是說，政府收費要給企業(yè)一本明白賬，保留的合理收費要列入收費清單，并向社會公開。清單上沒有的，政府部門和社會組織一分錢也不能收！而且，這個清單將覆蓋“中央、省、市、縣”四級，收費項目有調(diào)整還要實行聯(lián)動。收費清單，就是企業(yè)的保護(hù)傘！

　　國務(wù)院要求，各部門要負(fù)起責(zé)任抓緊清理，盡早給百姓和企業(yè)一個滿意的交代，今年年底要讓企業(yè)和百姓切實感受到清費成效。眼下，財政部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，正在組織對涉企收費進(jìn)行新一輪清理規(guī)范，將研究提出取消、停征和減免一批涉企收費項目。

　　但也有人擔(dān)心，在財政收入放緩的大背景下，政府清理規(guī)范收費，大力實施降費有戲嗎？政府部門自己割自己的肉，能徹底嗎？

　　“稅收法定，收費也應(yīng)當(dāng)法定。降費要進(jìn)一步規(guī)范化，該取消的要取消，該保留的也要說明為什么保留?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，清理收費不能像割韭菜一樣，現(xiàn)在割掉一批韭菜，過一陣子又長出來了。降費需要加強(qiáng)法制建設(shè)，今年財政部將研究起草政府非稅收入管理條例，就是在朝這個方向推進(jìn)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，加大力度清費降費，目的就是給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力。政府有權(quán)不能“任性”，除了稅收法定，政府向企業(yè)收的每項費用都應(yīng)該是法定的。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，政府不能隨便收費。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫認(rèn)為，國家應(yīng)加快清費立稅進(jìn)程，切實將適合稅收形式征繳的收費項目、基金項目改為稅收。在明晰政府事權(quán)和規(guī)范政府支出的前提下，控制政府規(guī)模膨脹。（記者李麗輝）

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