公益訴訟：怒江環(huán)保局被指在三江并流區(qū)違法審批

　　環(huán)保組織自然之友有關負責人今日向《法制日報》記者透露,由其提起的訴云南省怒江州環(huán)保局環(huán)境行政公益訴訟獲法院受理。據《法制日報》記者了解,這是新環(huán)保法實施后,環(huán)保組織提起的首起環(huán)境行政公益訴訟。自然之友稱,這是社會組織參與環(huán)境保護首次嘗試對行政行為進行司法監(jiān)督。

　　據自然之友介紹,2016年12月19日,自然之友向云南省瀘水市人民法院遞交了起訴怒江州環(huán)保局關于行政許可及行政處罰的兩起行政公益訴訟案件的起訴材料,近日,自然之友接到云南省瀘水市人民法院電話通知,兩起環(huán)境行政公益訴訟案件均被立案受理。

　　本案涉案企業(yè)為福貢縣群晟電鹽科技有限公司。自然之友稱,這家公司投資建設的15000噸高氯酸鉀項目位于云南怒江中上游,海拔1800米左右,緊鄰丙中洛風景區(qū)、高黎貢山、北鄰梅里雪山、東接白馬雪山,是“三江并流”自然遺產腹地。2014年7月,涉案企業(yè)在未取得環(huán)評審批等合法手續(xù)的情況下擅自開工建設,違反了多項國家法律法規(guī),系嚴重違法項目。

　　自然之友披露,群晟電鹽科技有限公司化工項目選址于云南省怒江州福貢縣上帕鎮(zhèn)古泉村附近,與周邊村莊的飲用水源地、怒江一級支流古泉河僅幾米之隔。自然之友認為,這一項目的建成將給當地生態(tài)帶來極高風險,對怒江大峽谷生態(tài)破壞后果巨大,且原有生態(tài)環(huán)境難以恢復。

　　“該項目所生產產品為高氯酸鉀,是一種危險化學品,主要用于炸藥、焰火及火柴的生產,生產過程中,有六價鉻、氫氣、氯氣、氯化氫等危險、有毒物質產生?！睋匀恢呀榻B,根據該項目環(huán)評報告,高氯酸鉀發(fā)生爆炸的死亡半徑為98.9米,重傷半徑229.1米。然而該項目緊鄰村莊,距最近的日王念村僅115米。

　　自然之友引用這一項目環(huán)評報告稱,該項目每年將產生15噸的含鉻廢渣,鉻渣屬于危險廢物,收集后要交由昆明市危險廢物處置中心處置。自然之友認為:“福貢縣距昆明680公里,長距離的鉻渣轉移,成本昂貴,中途一旦發(fā)生非法傾倒事件,很可能導致“2011年曲靖鉻渣污染案”重演?！叭⒘鳌弊匀贿z產腹地屬世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,一旦被污染,治理起來極其困難。

　　自然之友告訴記者,2015年5月4日,針對涉案企業(yè)未批先建的違法行為,怒江州環(huán)保局作出《行政處罰決定書》,責令涉案企業(yè)立即停止一切建設活動,繳納5萬元罰款,并限時要求其于2015年5月30日完成環(huán)評審批手續(xù),并且怒江州環(huán)保局在明知涉案項目違反了環(huán)保部《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》《關于加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理的意見》《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》《福貢縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的情況下,于2015年5月8日倉促通過了涉案項目的環(huán)評審查,作出《怒江州環(huán)保局關于福貢縣15000噸高氯酸鉀建設項目環(huán)境影響報告書的批復》。

　　根據新環(huán)保法第61條關于“建設單位未依法提交建設項目環(huán)評文件,或環(huán)評文件未經批準,擅自開工建設的,由環(huán)保部門責令停止建設,處以罰款,并可以責令恢復原狀?！钡囊?guī)定,以及“根據新法優(yōu)于舊法的規(guī)則,對未批先建項目,應當適用新環(huán)保法規(guī)定的處罰措施,不再適用環(huán)境影響評價法第31條有關‘限期補辦手續(xù)’的規(guī)定”。自然之友認為,怒江州環(huán)保局作出的責令限期補辦環(huán)評手續(xù)的行政處罰以及環(huán)評批復明顯違反法律規(guī)定。

　　自然之友在起訴書中請求法院判令被告怒江州環(huán)保局,依法撤銷《行政處罰決定書》和《怒江州環(huán)保局關于福貢縣15000噸高氯酸鉀建設項目環(huán)境影響報告書的批復》。

　　據自然之友介紹,就怒江州環(huán)保局的違法審批行為,其早在2015年5月18日就向怒江州環(huán)保局寄出《關于福貢縣群晟電鹽科技有限公司15000噸高氯酸鉀建設項目環(huán)評審批的意見函》。

　　該意見函中明確建議,群晟電鹽科技有限公司化工項目存在重大環(huán)境風險,不易倉促通過環(huán)評審批,應當嚴格按照法律規(guī)定和國家產業(yè)政策,暫緩項目環(huán)評審批,召開聽證會。2015年10月21日,自然之友再次致函怒江州環(huán)保局,請求依法撤銷《關于福貢縣15000噸高氯酸鉀建設項目環(huán)境影響報告書的批復》。

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