“十三五”信息化發(fā)展開啟新的征程

　　近日，國務院正式印發(fā)了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)部署了“十三五”國家信息化發(fā)展主攻方向、重大任務、重點工程、優(yōu)先行動等，細化落實了“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》信息化領域的任務部署，為各地區(qū)各部門信息化工作提供了行動指南?！兑?guī)劃》的出臺，標志著“十三五”時期國家信息化發(fā)展的“四梁八柱”正式立了起來，標志著中國信息化邁向新的偉大征程。通過比較以往國家信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，《規(guī)劃》在戰(zhàn)略取向、任務布局、組織實施等方面具有以下五個顯著特點。

　　一、信息化的戰(zhàn)略地位被提升到前所未有的高度

　　不論從國內外發(fā)展形勢，還是從信息化發(fā)展本身看，“十三五”時期都是極其特殊、極其重要、極其關鍵的五年?！兑?guī)劃》強調，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息化引領全面創(chuàng)新、構筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機遇期，是我國從網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國、成長為全球互聯(lián)網(wǎng)引領者的關鍵窗口期，是信息技術從跟跑并跑到并跑領跑、搶占戰(zhàn)略制高點的激烈競逐期，是信息化經濟社會深度融合、新舊動能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。正因為如此，《規(guī)劃》無論從戰(zhàn)略定位、任務布局都達到了前所未有的高度，體現(xiàn)了“十三五”信息化工作的特殊性、重要性、關鍵性。從信息化戰(zhàn)略定位看，圍繞貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，《規(guī)劃》進一步突出了信息化引領創(chuàng)新和驅動發(fā)展的先導作用，明確了信息化全面支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

　　二、信息化發(fā)展更加注重核心能力建設

　　《規(guī)劃》體系化部署10大重點任務，呈“三四三”戰(zhàn)略布局，優(yōu)先部署了構建現(xiàn)代信息技術和產業(yè)生態(tài)體系、建設泛在先進的信息基礎設施、建立統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)體系等三項核心能力建設。個人理解，這一戰(zhàn)略轉變的主要考慮是：

　　第一，經過多年的推廣應用，信息化向經濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防等領域持續(xù)滲透和擴散，我國信息化應用水平顯著提升。例如，在經濟領域，通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、數(shù)字中國建設等，我國信息經濟已經達到世界先進水平，2015年信息經濟總量達到18.6萬億元，占GDP的比重達到27.5%；電子商務交易規(guī)模達到21.8萬億元，正式超過美國位居全球第一；華為、阿里等一批企業(yè)創(chuàng)新能力進入國際前列。在政治領域，互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務體系融合走向深入，統(tǒng)一完整的國家電子政務網(wǎng)絡基本形成，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等實踐行動有力提升政府在線服務供給能力，助推政府體制革新和治理模式創(chuàng)新。在社會領域，教育系統(tǒng)“三通兩平臺”建設成效顯著，國家級醫(yī)療云平臺加快建設，天津、上海、江蘇等超過10?。ㄊ校┮呀ǔ墒〖夅t(yī)療云平臺，推動區(qū)域內醫(yī)療健康數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。越來越多的城市借助微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺城市服務入口，開展網(wǎng)上社保辦理、個人社保權益查詢、跨地區(qū)醫(yī)保結算等在線服務，極大滿足民眾公共服務需求。

　　第二，信息化核心能力不強與國民經濟社會發(fā)展需要、與維護國家安全的矛盾日益凸顯，已經上升為“十三五”時期甚至更長一段時期信息化發(fā)展的階段性主要矛盾。習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調，核心技術嚴重受制于人已經成為我們最大差距、最大短板、最大“命門”。當前，我國在高端芯片、軟件開發(fā)工具等基礎性領域甚至沒有成熟產品，在金融、能源、交通等關系國計民生的重要應用領域超過80%依賴別人的技術、產品及服務。另外，隨著網(wǎng)絡安全形勢日益常態(tài)化、復雜化，我國網(wǎng)絡安全核心技術能力短板、關鍵信息基礎設施風險隱患，使得國家網(wǎng)絡安全防控能力還不能有效應對國家級、有組織的高強度網(wǎng)絡攻擊。

　　三、信息化發(fā)展更加注重發(fā)展新經濟培育新動能

　　我國信息化發(fā)展起步階段實施以應用帶動信息化全面發(fā)展的戰(zhàn)略，而推廣普及信息化應用的先導領域是政務信息化系統(tǒng)建設。1993年12月，我國啟動了金橋、金關、金卡“三金工程”，推動政府辦公重要業(yè)務系統(tǒng)建設；“十五”期間，《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設的指導意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號）進一步明確加快“十二金”工程建設，圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”推動電子政務先行發(fā)展。同時，國務院成立了國家經濟信息化聯(lián)席會議，確立了信息化工程帶動電子信息產業(yè)發(fā)展的指導思想?？梢钥闯觯招畔⒒瘧猛七M的力度領先于國民經濟和社會領域信息化建設。

　　與之對比，《規(guī)劃》圍繞新發(fā)展理念和“網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪”的要求，創(chuàng)新性提出六大主攻方向，其中第一個主攻方向即為引領創(chuàng)新驅動，培育發(fā)展新動能，強調要不斷拓展網(wǎng)絡經濟空間，提高經濟發(fā)展質量和效益。同時，在重大任務部署中，把構筑融合創(chuàng)新的信息經濟體系擺在四大應用體系構建的重頭戲位置，從一二三產信息化融合應用和新興業(yè)態(tài)培育四個方面布局。

　　這一戰(zhàn)略取向轉移的主要考慮是：一是由國內經濟社會發(fā)展的主要需求決定的。我們可以看到，《規(guī)劃》國內形勢研判主要圍繞經濟領域需求展開，從經濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯出發(fā)，從供給側和需求側兩個方面分析了經濟領域對信息化的需求。二是由信息經濟發(fā)展規(guī)律與國內經濟發(fā)展需求的歷史性交匯決定。當前，互聯(lián)網(wǎng)已從新工具新手段向新基礎設施和新的創(chuàng)新要素轉變，與實體經濟正從平行發(fā)展走向相向而行，從媒體、零售、金融等消費領域向生產生活全方位、全鏈條、全角度滲透，從消費側的銷售、服務環(huán)節(jié)向生產側的研發(fā)、設計、制造等環(huán)節(jié)滲透，對傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升將成為互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，也將成為提升全要素生產率、帶動經濟增長的核心動力?！兑?guī)劃》強調要發(fā)揮信息化覆蓋面廣、滲透性強、帶動作用明顯的優(yōu)勢，推進供給側結構性改革，發(fā)展新經濟培育新動能。三是經過20多年的應用普及，政務信息化建設得到逐步深化，電子政務網(wǎng)絡和應用服務不斷向基層政府延伸，政務公開、網(wǎng)上辦事、政民互動顯著提升。目前的癥結已不是應用深化的問題，更多的是跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同機制缺乏，部門利益阻撓導致網(wǎng)絡互通難、信息共享難、業(yè)務協(xié)同難的問題。

　　四、網(wǎng)絡空間治理成為信息化規(guī)劃布局的新領域

　　對比“十二五”及以往各時期的戰(zhàn)略規(guī)劃，《規(guī)劃》把完善網(wǎng)絡空間治理體系作為信息化規(guī)劃布局的重要組成部分，系統(tǒng)部署了網(wǎng)絡內容建設、網(wǎng)絡文明建設等重大工程，目的是構建向上向善的網(wǎng)上輿論生態(tài)，建設健康、綠色、安全、文明的網(wǎng)絡空間。

　　《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮這一新涌現(xiàn)的重大因素，主要考慮是：從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律看，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展演進已經從工具手段到基礎設施，進而形成繼陸海空天后的第五疆域。隨著社會信息化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對社會形態(tài)、組織結構的影響呈加速態(tài)勢，催生了一個更為復雜的社會生態(tài)環(huán)境，以“兩微一端”為代表的新型傳播平臺對網(wǎng)上輿論引導、意識形態(tài)安全、社會倫理、道德、法律、治理和安全提出了全新挑戰(zhàn)，面臨監(jiān)管缺失、規(guī)則重構等諸多新問題。個人認為，正是從網(wǎng)絡空間兼具物質屬性和精神屬性的特性出發(fā)，從承載道德倫理、網(wǎng)絡主權、數(shù)字生活等重大現(xiàn)實問題角度出發(fā)，國家作出的重大戰(zhàn)略部署。

　　五、信息化規(guī)劃布局和實施更加注重針對性和可操作性

　　一是重新構建了國家信息化發(fā)展的量化指標體系?！兑?guī)劃》圍繞重大任務體系布局，從信息化總體發(fā)展水平、信息技術與產業(yè)、信息基礎設施、信息經濟、信息服務5個方面，確定了17項量化指標。與以往規(guī)劃相比，指標更加體系化，更加突出時代感、導向性、可操作性，滿足發(fā)展新需求。比如，為貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，首次提出了國內信息技術發(fā)明專利授權數(shù)的指標；為貫徹依法治國總體要求，首次提出電子訴訟占比的指標；為貫徹全面建成小康社會決勝階段的目標，提出了貧困村寬帶網(wǎng)絡覆蓋率指標、電子健康檔案城鄉(xiāng)居民覆蓋率指標。

　　二是除了以往規(guī)劃以專欄形式出現(xiàn)的重大工程外，《規(guī)劃》的另一個亮點是部署了新一代信息網(wǎng)絡技術超前部署、北斗系統(tǒng)建設應用、應用基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源共享開放、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等12項優(yōu)先行動。這些行動主要是貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中強調的全力補齊短板的要求，突出針對性，聚焦前沿，把現(xiàn)代信息基礎設施建設、農村人口脫貧、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、人民生活改善等領域信息化工作優(yōu)先位置。這12項優(yōu)先行動同6大主攻方向、10大任務體系、16項重大工程、6大政策措施共同構成了“十三五”信息化的“四梁八柱”。

　　三是《規(guī)劃》組織實施部分第一次提出了建立信息化工作問責制度的安排，明確要求對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關單位和領導的責任。同時，明確定期開展考核評估并向社會公布考評情況。《規(guī)劃》通過建立問責制度、完善監(jiān)督考核機制等途徑和抓手，強化部門統(tǒng)籌協(xié)作的動力機制，真正從根本上解決各自為政、分散建設、系統(tǒng)性和整體性不足等問題，把各項任務落到實處。

　　習近平總書記強調，網(wǎng)絡安全和信息化是“十三五”時期的重頭戲，要在信息化發(fā)展上大有作為?！兑?guī)劃》的出臺標志著新時期國家信息化工作正式啟航，落實好《規(guī)劃》確定的各項任務部署，充分釋放信息化發(fā)展?jié)撃埽瑸闆Q勝全面建成小康社會提供強有力的信息化支撐。