新華社發(fā)布報告：建議完善生育補貼政策

　　自十八屆五中全會決定，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”以來，擁有世界五分之一人口的中國告別了長達35年的“一對夫婦只能生一個”的計劃生育政策，但在人們欣喜“二胎”松綁之余，經(jīng)濟收入、住房條件、子女教育、撫養(yǎng)成本等現(xiàn)實考慮使得“生不起、養(yǎng)不起”的問題在一定程度體現(xiàn)，人口政策的形勢已發(fā)生深刻變化。

　　17日，新華社新媒體中心與山東大學聯(lián)合研究，白云山中一滋腎育胎生育力研究中心公益支持并發(fā)布了《中國新生育政策對社會經(jīng)濟影響的報告》。該報告研究認為，新人口政策將在短期內(nèi)將促進教育培訓市場、婦幼相關食品工業(yè)、移動母嬰醫(yī)療及護理服務產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中長期內(nèi)則將緩和中國社會老齡化問題，促使中國的經(jīng)濟結構更加趨于合理，增加總體購房需求。但新人口政策同時也將面臨性別平等與就業(yè)、社會承受力等問題，報告針對新人口政策所面臨的挑戰(zhàn)，提出國家可以在完善生育補貼政策、提供就業(yè)保障的同時，大力提升社會生產(chǎn)力和勞動率，化挑戰(zhàn)為機遇。

　　山東大學哲學與社會發(fā)展學院副院長、山東省人口與社會研究中心主任宋全成認為，中國人口的高速老齡化必將給中國的經(jīng)濟發(fā)展、社會保障和社會進步產(chǎn)生巨大的消極影響。為了應對人口老齡化的嚴峻形勢，我國需要實施全面放開計劃生育政策的限制，同時延遲退休制度。在這個基礎之上，全面建立以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為平臺，機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，只有這樣才能應對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　對此，該報告認為，總體來講，要應對我國嚴峻的老齡化趨勢，全面放開二孩生育僅僅只是邁開了第一步?！白屔迸c“要生”之間的環(huán)節(jié)因素才是要長遠考慮的，譬如政府緩解家庭經(jīng)濟壓力的有效補貼、為社會提供一系列完整的配套措施與政策等，以改變?nèi)藗兊纳^念，打消生育的種種顧慮。與此同時，在現(xiàn)有勞動力的前提下，如何提升每個個體生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多價值，也要深刻反思。只有繼續(xù)穩(wěn)步推進這些，才能保證政策的有效落實，讓全面放開“二孩”成為一種常態(tài)，真正帶來應有的社會效果。

　　報告建議，國家應完善生育補貼政策、提供就業(yè)保障。我國生育津貼的支付方式和支付標準分兩種：其一，在實行生育保險社會統(tǒng)籌的地區(qū)，支付標準按本企業(yè)上年度職工月平均工作的標準支付，期限不少于98天；其二，在沒有開展生育保險社會統(tǒng)籌的地區(qū)，生育津貼由本企業(yè)或者單位支付，標準為女職工生育前的基本工作和物價補貼，期間一般為98天。

　　但是，由于我國生育保險制度建立較晚，在許多方面存在不足：首先，生育保險立法程度低，相關的法律條文中關于生育保險規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作性較低，部分內(nèi)容過時，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在制度障礙；其次，覆蓋范圍窄、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異現(xiàn)象明顯，許多適齡女性并沒有參保；第三，生育保險待遇較低，現(xiàn)有的生育保險制度內(nèi)容已經(jīng)不能滿足我國對于生育保險待遇的需求，存在著津貼標準模糊不清、醫(yī)療服務標準不確定的問題；最后，生育保險金的管理制度不完善，生育保險制度在落實中缺乏法律強制力的保障，對于違規(guī)企業(yè)，沒有相應辦法予以制裁和管理。

　　而生育保險制度的完善，能夠緩解企業(yè)因負擔生育費用不均而導致的市場競爭不公平的矛盾問題，同時還利于維護女性職工的合法權益，促進就業(yè)中的性別公平。

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