治理污染是區(qū)域性和跨部門課題

　　中國的優(yōu)勢是可以學(xué)習(xí)歐洲和美國以前所取得的經(jīng)驗(yàn)，從而更快地提高空氣質(zhì)量

　　過去幾年，中國空氣質(zhì)量總體上得到改善，但污染問題依然存在。造成空氣污染的主要原因是燒煤，但汽車尾氣、揚(yáng)塵和二次顆粒物污染也日顯嚴(yán)重。治理空氣污染，可以在國際比較中尋找經(jīng)驗(yàn)。

　　事實(shí)上，中國政府的應(yīng)對方法跟英國曾經(jīng)的模式差不多。英國在“倫敦大霧”發(fā)生后，于1956年通過了《清潔空氣法案》，先是大力降低二氧化硫，隨后是消除氮氧化物，進(jìn)而逐漸降低顆粒物（包括PM10和PM2.5）濃度。美國也采取了類似舉措，1970年推出了《清潔空氣法》。美國足足用了50年，把PM10的年平均濃度從20世紀(jì)60年代早期的每立方米60微克降到了如今的每立方米20微克，這才達(dá)到了世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)。而英國到2020年才有可能達(dá)到這一目標(biāo)。

　　中國的優(yōu)勢是可以學(xué)習(xí)歐洲和美國以前所取得的經(jīng)驗(yàn)，從而更快地提高空氣質(zhì)量。中國政府2002年確定了113個空氣污染最嚴(yán)重的城市，并制定了改善空氣質(zhì)量計(jì)劃。大多數(shù)火力發(fā)電廠和煉鋼企業(yè)裝備了清洗、除塵和去除二氧化硫及氮氧化物的設(shè)施，并且被遷出城市中心區(qū)域。北方城市大都采取了集中供暖的措施。我們認(rèn)為，這些措施是降低中國城市空氣污染程度的最有效途徑。

　　中國政府加大力度“向污染宣戰(zhàn)”?！笆晃濉币?guī)劃制定的目標(biāo)，要求二氧化硫排放量比2005年水平降低10%?！笆濉币?guī)劃擴(kuò)大了主要污染物的清單，把氨氮、氮氧化物等包括在內(nèi)，要求排放目標(biāo)比2010年降低10%，而且還要求把二氧化硫的排放量再降8%。多年努力見到了實(shí)效，1997年至2012年中國城市PM10的年平均濃度下降了約80%。

　　過去5年來，中國政府集中治理對公眾健康損害最大的污染物PM2.5。2012年，中國政府公布了降低空氣中PM2.5濃度的更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并從當(dāng)年開始分期實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。這一新的標(biāo)準(zhǔn)與世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。“十三五”規(guī)劃還第一次將降低PM2.5的目標(biāo)納入其中，確定了把PM2.5濃度降低25%的目標(biāo)。中國正在建設(shè)全世界最大的空氣監(jiān)測系統(tǒng)，逐步覆蓋全國所有城市。

　　為了進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，達(dá)到中國和世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，有兩方面工作是值得多加關(guān)注的：其一，建立有效的區(qū)域空氣質(zhì)量管理機(jī)制。空氣污染物可飄移500千米，能越過省界。所以，各省的行動計(jì)劃需要考慮氣象數(shù)據(jù)，并整合到由區(qū)域性負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的區(qū)域性計(jì)劃之中。其二，要考慮除火電廠、汽車和建筑工地以外的其他污染源。鋼鐵廠、水泥廠、建筑機(jī)械，甚至是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中燃燒的秸稈，都會大幅提高PM2.5濃度。

　　總而言之，空氣質(zhì)量管理計(jì)劃需要各省份、多部門參與，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，同時激勵企業(yè)采取有效的減排措施。有效減排，實(shí)際上也是企業(yè)提升生產(chǎn)效率和競爭力的應(yīng)有之道。

　?。ㄗ髡叻謩e為世界銀行高級環(huán)境專家、世界銀行中國首席環(huán)境專家）

　　《 人民日報 》（ 2016年12月02日 03 版）