“回頭看”后落馬“首虎”:“拆遷書記”吳天君的功與過

　　11月11日上午10時30分，中紀委發(fā)布消息，河南省委原常委、政法委書記吳天君涉嫌嚴重違紀，正接受組織調(diào)查。

　　今年5月，吳天君剛剛從河南省委常委、鄭州市委書記任上調(diào)任省政法委書記。從2012年2月起，吳天君一直擔任鄭州市委書記。

　　吳天君主政鄭州的4年多里，鄭州進行了大規(guī)模的拆遷改造。共啟動拆遷村莊627個，動遷175.65萬人。因其強勢的執(zhí)政風格，鄭州市民給吳天君起了個綽號“一指沒”。吳天君落馬后，甚至有鄭州市民掛橫幅、放鞭炮，照片和視頻通過微信傳播開來。

　　去年6月13日至8月11日，吳天君在公開報道中消失了59天。據(jù)《財經(jīng)》此前報道，吳天君曾被紀檢部門問話，之后到北京做手術，后返回鄭州工作。

　　相關知情人告訴新京報記者，目前，已有10余人因涉及吳天君案被控制，正在配合或者接受調(diào)查。鄭州和諧汽車董事長馮長革與新鄉(xiāng)靖業(yè)集團董事長張靖兩人于今年5、6月份先后被帶走，知情人稱，此二人涉吳天君案。

　　新鄉(xiāng)國際飯店“轉讓”余波未了

　　吳天君1957年生于河南濮陽，其仕途從未離開河南，從安陽地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術員干起，先后擔任內(nèi)黃縣長、內(nèi)黃縣委書記，安陽市副市長、安陽市委秘書長等職務。

　　2000年1月，吳天君擔任新鄉(xiāng)市委副書記，2001年12月，任市長。2006年2月，任新鄉(xiāng)市委書記、市長。

　　至2011年5月，吳天君共在新鄉(xiāng)任職11年4個月。

　　在吳天君落馬之前，新鄉(xiāng)靖業(yè)集團董事長張靖被帶走的消息已經(jīng)傳開。

　　新鄉(xiāng)靖業(yè)集團內(nèi)部人士向新京報記者證實，張靖于今年6月初被帶走調(diào)查。

　　2003年，靖業(yè)公司從新鄉(xiāng)市政府收購了國有企業(yè)新鄉(xiāng)國際飯店，之后連續(xù)被飯店的退休員工舉報，認為收購價格太低導致國有資產(chǎn)流失近6000萬元。

　　新鄉(xiāng)國際飯店的前身由新鄉(xiāng)市友誼賓館、新鄉(xiāng)豫北賓館合并而成，合并前兩個賓館均為市委、市政府的接待單位，是市直機關的下屬部門，單位性質為國有自收自支的事業(yè)單位。

　　工商信息顯示，新鄉(xiāng)國際飯店有限公司于2003年12月19日注冊，注冊資本5000萬元，其唯一的股東是新鄉(xiāng)市靖業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，而股權變更信息中，沒有新鄉(xiāng)市政府注資的記錄。

　　新京報記者從退休員工處獲得了新鄉(xiāng)市政府與靖業(yè)公司簽訂的《新鄉(xiāng)國際飯店國有資產(chǎn)產(chǎn)權出讓、受讓合同》。

　　合同顯示，出讓方為新鄉(xiāng)市人民政府，法定代表人為市長吳天君。受讓方為新鄉(xiāng)市靖業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，法定代表人為張靖。

　　合同稱，新鄉(xiāng)市人民政府為改善新鄉(xiāng)市整體接待水平，提高接待能力，經(jīng)研究決定對新鄉(xiāng)國際飯店的國有資產(chǎn)產(chǎn)權實施出讓，并以接受外力的方式進行改制重組，以邀請招標的方式選擇有實力的投資合作者。

　　合同顯示，根據(jù)新鄉(xiāng)恒業(yè)會計事務所有限責任公司的評估，國際飯店資產(chǎn)總額為14327.7萬元，總負債6932.6萬元，凈資產(chǎn)7395.1萬元，其中含土地使用權74.9畝，每畝119萬元。

　　最終，按照新鄉(xiāng)市政府所定土地優(yōu)惠價格40萬元/畝計算，74.9畝土地使用權價值為2996萬元。國際飯店總資產(chǎn)為8412.3萬元，減去負債6932.6萬元，凈資產(chǎn)總和為1479.7萬元。

　　合同第四條顯示，出讓方承諾給予優(yōu)惠，按1400萬元收取出讓金。

　　靖業(yè)集團內(nèi)部人士稱，當時有5家企業(yè)競拍新鄉(xiāng)國際飯店，起拍價為300萬元，靖業(yè)公司的出價最高，為1400萬元，因此得以收購飯店。但是，靖業(yè)集團并未向新京報記者提供相關的競拍材料。

　　鄭州市某會計師事務所趙姓負責人長期從事國有企業(yè)資產(chǎn)評估，他告訴新京報記者，從合同上看，按照評估報告，每畝土地119萬元是當時的土地使用權價值，40萬元每畝的成交價，明顯低于市場價格，可以從該合同看出，國有資產(chǎn)流失5900多萬元。

　　對于新鄉(xiāng)市政府以邀請招標的方式轉讓飯店，北京德潤律師事務所劉家輝律師告訴新京報記者，新鄉(xiāng)國際飯店作為國有企業(yè)，應該以公開招標轉讓，邀請招標是不可以的。

　　新京報記者向時任新鄉(xiāng)市政府經(jīng)辦人員詢問相關事宜，被拒絕。

　　11月27日晚，新京報記者通過電話與張靖本人取得聯(lián)系。

　　張靖表示，他因涉及吳天君案被帶走協(xié)助調(diào)查，現(xiàn)調(diào)查結束剛剛回到鄭州家中。

　　張靖稱，相關部門詳細調(diào)查了新鄉(xiāng)國際飯店轉讓一事，“他們把所有的手續(xù)都調(diào)了。”但當記者問及轉讓的細節(jié)，張靖拒絕回應。

　　鄭州市一名接觸省政府官員的人士透露，今年5月被帶走調(diào)查的鄭州和諧汽車董事長馮長革，也涉吳天君案。

　　馮被紀檢部門帶走調(diào)查的消息，新京報記者在多名官方人士處獲得證實。

　　鄭州和諧汽車控股有限公司2013年赴港上市。其董事長馮長革曾在河南省高級人民法院工作。2002年，他離開法院系統(tǒng)成立律師事務所，后又涉足多個品牌的頂級豪車銷售代理和高爾夫、房地產(chǎn)等行業(yè)。

　　一位與馮長革有過接觸的地產(chǎn)商告訴新京報記者，馮長革組織相關豪車俱樂部，結識了不少名流。

　　2014年，馮長革在鄭州的金沙湖高爾夫觀邸項目被媒體曝光，涉嫌未批先建。

　　近日，河南和諧置業(yè)有限公司表示，該公司董事長馮長革失聯(lián)至今未歸。

　　“新農(nóng)村建設”被全省推廣

　　從2006年3月到2011年5月，吳天君擔任新鄉(xiāng)市委書記。據(jù)2006年5月29日河南日報報道，上任之后兩個月，吳天君就“擂響新農(nóng)村建設的戰(zhàn)鼓”。

　　吳天君在接受河南日報記者采訪時說，黨的十六屆五中全會，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。在他看來，這對從根本上解決“三農(nóng)”問題提供了很好的歷史機遇。

　　在公開報道中，吳天君對三農(nóng)問題頗有研究，2009年，吳天君出了一本名為《耕地保護新論》的書，由人民出版社出版。

　　河南省一位退休廳級官員張華（化名）曾讀過這本書，他總結了吳天君的觀點：讓農(nóng)民們搬進現(xiàn)代化社區(qū)，住上“小洋樓”，并發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民們提供就業(yè)崗位，讓更多的農(nóng)民過上城里人的生活；農(nóng)民搬離原來的村莊后對土地進行復耕，以此節(jié)約耕地，換取城鎮(zhèn)建設用地指標，達到占補平衡——這被吳天君稱為“新農(nóng)村建設”。

　　一位新鄉(xiāng)媒體人說，2009年，吳天君開始在全市推行新農(nóng)村建設。

　　2009年，吳天君邀請了一批河南省的專家來新鄉(xiāng)調(diào)研。張華也參與了調(diào)研，張華認為，吳天君此舉是希望能夠得到省里的支持。

　　張華告訴新京報記者，吳天君專門抽出一天時間接待他，陪他吃了兩頓飯，態(tài)度恭敬，完全沒有領導的架子。

　　張華說，他明白吳天君是希望他能在省委領導面前多說說新農(nóng)村建設的好話。

　　但在張華看來，吳天君的想法太脫離實際了。

　　張華認為，并不是所有農(nóng)民都愿意住進高樓，且新社區(qū)若要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，除非城市郊區(qū)、本來就有成熟行業(yè)的地區(qū)可行，一般的農(nóng)村社區(qū)因規(guī)模小、需求小而難以形成產(chǎn)業(yè)。

　　“我至少3次在公開的會議上給吳天君提出了意見：‘不要在全省推廣，你在位的時候，大家都說好，等你走了，這就是后遺癥，會很嚴重?！?/p>

　　但張華的勸阻沒有被重視，吳天君的想法獲得了河南省相關領導的充分肯定，被認為是其在城鎮(zhèn)化建設方面的創(chuàng)新之舉。

　　隨即，全省開始推廣新農(nóng)村建設，新鄉(xiāng)也作為改革試點，在之后的幾年里接待了來自全國各地的考察團。

　　中央“一號文件”不提倡拆并村莊

　　2010年，吳天君為新鄉(xiāng)市設計了一個雄心勃勃的規(guī)劃：新鄉(xiāng)將全市3571個建制村規(guī)劃為1050個新型農(nóng)村社區(qū)。新鄉(xiāng)市“十二五”規(guī)劃實施的5年里，要先建成369個新社區(qū)，全部建成后，可節(jié)約一半土地約26萬畝。

　　但張華認為，這個計劃沒有實施的可能性：“若以吳天君當初設計的每個村5000人來算，1050個新農(nóng)村社區(qū)就有525萬人，2010年新鄉(xiāng)市總人口才570萬，市區(qū)人口120多萬，難道要城里的百姓回到農(nóng)村去住？”

　　“據(jù)我調(diào)查，目前對于搞農(nóng)村社區(qū)，積極擁護的占三分之一，這類人主要是準備蓋房子的；另外三分之一既不支持也不反對，處于觀望狀態(tài)；還有三分之一的人是堅決反對，這類人主要是剛蓋好房子的，或者貧困沒錢的?！?/p>

　　在張華看來，新社區(qū)建好了，老村拆不掉，不僅沒節(jié)約耕地，反而還占用了耕地?！昂幽细阈滦娃r(nóng)村社區(qū)，其目的主要是為了節(jié)省土地，進行復耕。但是現(xiàn)在看來，即便是建立了新社區(qū)，現(xiàn)在復耕依然很難，因為農(nóng)民的宅基地原來一般都打了地基，有的地方修建了柏油馬路，復耕代價太大。”

　　事實上，新農(nóng)村建設在實施過程中，的確遇到了問題?！恫t望》新聞周刊曾于2009年報道，新鄉(xiāng)下轄封丘縣的新李莊村因上級要求建設新型農(nóng)村社區(qū)，村干部占用了村里的200畝耕地，賣給地產(chǎn)商搞開發(fā)，引起村民不滿，與村干部發(fā)生爭執(zhí)，導致一死兩傷的悲劇。

　　文章援引當?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰呢撠熑说脑捳f：新型農(nóng)村社區(qū)建設本身是件好事，但由于封丘屬國家級貧困縣，財政拿不出更多的錢對社區(qū)基礎設施和公用設施建設進行補貼，又想完成上面下達的任務，所以才選擇了和開發(fā)商合作建設。

　　據(jù)新京報記者了解，因為報道的影響力，國務院相關領導做出批示，要求相關部門派人調(diào)查，糾正當?shù)氐腻e誤做法。

　　2011年11月10日，國務院專門召開常務會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。會議特別提出，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍，堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。

　　2013年2月1日，中央“一號文件”公布。文件規(guī)定，農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會議同意?！安惶岢⒉还膭钤诔擎?zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住?！?/p>

　　據(jù)《東方早報》報道，上述的文件內(nèi)容主要是針對河南說的。

　　據(jù)了解，從去年開始，新鄉(xiāng)官方已不再提新農(nóng)村建設，吳天君大力推進的農(nóng)民上樓運動逐漸偃旗息鼓。

　　“領導手一指，我們馬上扒”

　　2011年5月，吳天君履新省會鄭州，任市委副書記、代市長。

　　在張華看來，吳天君的升遷，是因為省里主要領導對新農(nóng)村建設的充分肯定。

　　5個月后，吳天君進入省委常委班子。2011年12月，吳天君接任河南省政法委書記。

　　2012年2月，吳天君第二次到任鄭州，任市委書記，正式為這個城市的主政者。

　　知情者說，吳天君延續(xù)了之前在新鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化思維，甫一到任，提出的施政綱領，就是“新型城鎮(zhèn)化建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建、以網(wǎng)格化為載體依靠群眾推進工作落實長效機制建設”，是為推動鄭州發(fā)展的“三大主體”工作。

　　其中，最為重要的政績，也受到最大爭議的就是依托城中村改造的新型城鎮(zhèn)化建設。

　　根據(jù)官方的數(shù)據(jù)，截至2015年11月，“十二五”期間，鄭州市四個開發(fā)區(qū)、六個城市區(qū)及縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、組團新區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，共啟動拆遷村莊627個，動遷175.65萬人，鄭州全域范圍內(nèi)保持著每年拆遷100多個村的進度。其中，中心城區(qū)（圍合區(qū)域內(nèi)和航空港區(qū)107國道以西）的476個村莊，已完成拆遷改造城中村383個，占總數(shù)的八成。

　　這無疑是鄭州建城史上規(guī)模最大的拆遷運動。

　　如今的鄭州市，四環(huán)以內(nèi)，常常會見到一種反差的情景：一邊是剛建好的新樓盤，另一邊是一批正在建設的高樓，中間夾著沒拆完的城中村，人去樓空，鋼筋從倒塌了一半的墻上伸出來。

　　對于吳天君主導的這場拆遷改造行動，鄭州民眾對其毀譽不一。

　　支持者認為，吳天君主政鄭州的4年多時間里，鄭州仿佛從一個大村莊變身成為一個大都市，高效地解決了城中村過去多年給鄭州帶來的隱患，新建的馬路、地鐵與高架打通了城市的脈絡，拉大了城市的框架，這是領導魄力的一種表現(xiàn)。

　　而反對者則從事例出發(fā)印證觀點。他們認為，吳天君任下的政府罔顧城中村百姓的利益，強拆事件頻發(fā)，相關案例不勝枚舉。在其主政其間，400多家報亭被拆除，22個曾花費2000多萬建造、只使用了5年的快速公交BRT站臺也被拆除。

　　知情者說，在官場上，吳天君對待同級或上級官員，態(tài)度較為謙和，但對待下屬，看似不發(fā)脾氣，卻很懂得說話的技巧。據(jù)新京報記者了解，一位基層官員給吳天君匯報工作時，講了些拆遷上的難處，希望能放緩拆遷的速度。吳天君回復說：“還有啥困難沒？我工作比較忙，你找組織部部長談這個事情吧?！?/p>

　　《南方周末》記者在采訪時了解到，鄭州下轄的一些縣財政緊張，沒錢拆遷補償，當時吳天君提出要求：限期拆完，拆不完、沒錢拆的不要干這個縣委書記了，有錢想干的很多。

　　據(jù)《人民日報》報道，2013年11月26日，鄭州市中原區(qū)西流湖街道辦事處小京水村高增根、王純、郭電杰等幾戶居民的房屋被強制拆除。強拆者稱：凡不接受“先拆遷，后補償”的，都是這個下場，直到有人受傷入院，強拆才停止。

　　報道稱，被拆遷居民多次向區(qū)政府、街道辦事處提出查閱有關規(guī)劃、拆遷的相關文件，但始終沒有見到兩級政府出具任何相關合法文件。拆遷指揮部工作人員宋某某說：“我也沒見過拆遷許可證明，但有紅頭文件。就因為某領導從這路過，手一指，‘下次來，這一塊不能再看見啊’，我們就要馬上扒。”

　　這位“某領導”即吳天君。

　　律師稱政府違法改變土地性質

　　北京律師朱孝頂曾代理了多起鄭州拆遷案件，他也研究了吳天君治下鄭州拆遷的模式。

　　朱孝頂介紹，2013年、2014年期間，鄭州大量存在區(qū)縣政府以政府文件成立“拆遷指揮部”、人大、政協(xié)、公檢法官員都被政府任命為指揮部成員的現(xiàn)象。

　　朱孝頂向新京報記者出示了一份2014年鄭州市管城回族區(qū)人民政府文件，主題為《關于調(diào)整鄭州管城回族區(qū)十里鋪城中村改造工作指揮部人員的通知》。該通知顯示，管城回族區(qū)政法委副書記、區(qū)人民法院副院長、二里崗公安分局局長等都是指揮部成員。

　　朱孝頂介紹，除此之外，金水區(qū)政府、惠濟區(qū)政府、二七區(qū)政府、中原區(qū)政府、上街區(qū)政府都成立了包含人大、政協(xié)、公、檢、法領導參加的拆遷指揮部。

　　朱孝頂說，2004年湖南“嘉禾事件”之后，時任最高人民法院副院長曹建明宣布“各級人民法院不得參與拆遷”；近年來公安部也三令五申“公安人員不得參與征地拆遷等非警務活動”。

　　朱孝頂認為，鄭州的做法，是與上述要求背道而馳的。

　　此外，朱孝頂還提出鄭州拆遷模式中其他違法問題。

　　朱孝頂說，他曾協(xié)助一位被強拆的市民蘇花娣向鄭州市國土資源局申請公開“冉屯村集體土地變更為國有土地的批準文件及其法律依據(jù)”的政府信息。

　　2015年2月5日，鄭州市國土資源局以政府信息公開答復的形式確認：“鄭州市中原區(qū)中原鄉(xiāng)冉屯村民委員會于2008年辦理了城中村確權登記手續(xù)。其主要程序為：冉屯村申請、中原區(qū)政府審核，經(jīng)市政府批準后登記發(fā)證。其主要依據(jù)為《土地管理法》第八條城市市區(qū)的土地屬于國家所有?！?/p>

　　朱孝頂認為，城中村的土地性質為集體土地，只有經(jīng)過國務院或者省一級政府批準進行征收后，才能轉為國有土地，進行商業(yè)開發(fā)。因此鄭州市政府沒有權力直接把集體土地登記成國有土地，這一行為違反了《憲法》、《物權法》和《土地管理法》，性質非常惡劣。

　　朱孝頂認為，鄭州直接由市政府批準將集體土地變更為國有土地的做法，僭越了國務院和省政府的法定專屬批準征收權力，違憲的同時也顛覆了中國土地征收根本制度，相關人員已涉嫌犯罪。

　　“回頭看”后落馬的“首虎”

　　11月2日，吳天君以河南省委常委、政法委書記身份赴鞏義市公安局調(diào)研指導工作，這是他最后一次在媒體公開露面。

　　河南省第十屆委員會11月4日選舉產(chǎn)生了新一屆河南省委常委。7天后，未能進入省委常委名單的吳天君宣告“落馬”。吳天君是中共十八大后河南省“落馬”的第三名省部級官員，同時也是今年中央對河南巡視“回頭看”后落馬的“首虎”。

　　2014年9月22日，據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，河南省人大常委會黨組書記、副主任秦玉海涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調(diào)查。2016年1月16日，據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調(diào)查。

　　中央第十一巡視組今年10月在向河南省委反饋巡視“回頭看”情況時曾指出，巡視組發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映了一些問題，主要是：黨的領導弱化，黨委領導核心作用發(fā)揮不充分，貫徹落實中央決策部署不到位，省委政治意識需進一步增強。選人用人問題反映集中，存在“帶病提拔”、說情打招呼的問題。落實全面從嚴治黨“兩個責任”不力，黨員領導干部日常教育管理監(jiān)督不到位，有的單位“一把手”腐敗問題突出，違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題時有發(fā)生。（記者付珊 實習生 趙明）

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