失管的校外“小飯桌”
家長沒時間、學校沒食堂、只能就近去“小飯桌”吃飯,這是時下不少城市小學生放學后的生活寫照。隨著城市規(guī)模的擴大和工作節(jié)奏的加快,如今不少家庭都在為孩子放學后的托管吃飯問題焦慮,由于目前校園食堂普及率不高,催生了校外“小飯桌”的火爆。然而在一些地方,由于無證無照并且缺乏專門的管理辦法,不少“小飯桌”處于監(jiān)管盲區(qū)。誰來維護學生們的“舌尖安全”成了迫切需要解決的難題。
“三點半難題”催生“小飯桌”熱
小剛(化名)是安徽省合肥市一名三年級的小學生,由于父母平時工作忙,很難保證放學及時接回他,他從一年級起就被父母托管在學校旁的一家培訓機構。每天中午和晚上放學,“小飯桌”的老師會準時接小剛,并安排好他的兩餐,還負責督促小剛寫作業(yè)。
“我們已經(jīng)上了兩年多了,總體覺得還行。”小剛的母親說,因為夫妻忙于生意,很難規(guī)律接送孩子,加之小學往往三四點就放學了,“三點半難題”讓孩子常常面臨無處可去的尷尬,所以決定把孩子送到“小飯桌”。小剛母親告訴記者,她比較了好幾家“小飯桌”,最終根據(jù)硬件設施和師資力量選擇了目前的這家。
像小剛這樣放學后去“小飯桌”的孩子如今不斷增多。在合肥市經(jīng)開區(qū)一所小學外,小學剛建成時只有兩三家“小飯桌”,如今正式掛牌的就達五家,在附近的小區(qū)內(nèi),還有幾家隱身于居民樓內(nèi)的“小飯桌”。每到開學時,一些條件優(yōu)良的“小飯桌”往往很快就報名滿額了。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前的“小飯桌”大致分兩類,一類是以培訓機構名義招生的,負責孩子學業(yè)輔導、兩餐及午休。這些“小飯桌”往往有正式的營業(yè)場所,并聘請專業(yè)的學業(yè)輔導老師,機構持有培訓經(jīng)營等證件。還有一類是家庭作坊式的“小飯桌”,主要以提供孩子兩餐、午休和臨時照看為主,這種往往租住在居民區(qū)內(nèi)。不過,兩種“小飯桌”,持有專門的餐飲許可證及相關資質(zhì)的都不多見。
一位從事多年“小飯桌”服務的經(jīng)營者告訴記者,現(xiàn)在“小飯桌”多半是打著培訓托管的名義招生,靠的是專業(yè)輔導老師招攬人氣,至于飲食安全,只要不吃壞肚子就沒有太大問題。在他租住在居民樓的“小飯桌”內(nèi),記者看到,廚房鍋灶與普通家庭沒有太大區(qū)別,唯一不同的是配備了一臺消毒柜。他說每天孩子們的飯菜都是自己做,至于有沒有辦健康證、食品安全怎么保證,他表示這些“應該沒問題,平時都很注意的”。
食品安全不能“全憑各家良心”
食品安全靠自覺是一些校外“小飯桌”的普遍現(xiàn)象。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少家庭作坊式“小飯桌”不僅無經(jīng)營許可證、無餐飲服務許可證、無從業(yè)人員健康證,也不登記、不備案、不繳稅。
“小成本經(jīng)營,食品安全全憑各家良心?!币幻靶★堊馈苯?jīng)營者坦言,曾有轉到她這里的學生說在其他“小飯桌”吃過加方便面作料的面條,她也曾在菜市場看到其他“小飯桌”經(jīng)營者購買的是“別人挑剩下的便宜菜”。
小剛的母親告訴記者,把孩子托管在“小飯桌”也擔心吃得不安全,所以他們家長也給“小飯桌”老師提出要求,每天將吃的飯菜發(fā)到微信群里,這樣父母看了會放心些。但對于食材來源是否安全、做飯的人身體是否健康,這些他們都無從知曉,只能寄希望于“小飯桌”人員自律。
合肥市教育局基教處副處長許王義認為,校園周邊的“小飯桌”一定程度上滿足了雙職工或無老人照料孩子等家庭的需求,成為一些家長無奈的選擇,有一定的市場需求。由于這些“小飯桌”往往較為隱蔽,也不主動登記、備案,教育部門沒有抓手去進行有效監(jiān)管,只能通過加強學校校園及周邊食品安全工作的檢查、推進“午餐服務工程”等方式來規(guī)范校園周邊市場。
安徽省工商行政管理局個體私營處相關負責人表示,安徽省目前還沒有專門針對“小飯桌”的管理規(guī)定,如何監(jiān)管并不明確?!靶★堊赖那闆r非常復雜,跟開餐館的無照經(jīng)營不一樣,‘小飯桌’的服務對象是特定人群,本身就比較特殊?!痹撠撠熑颂寡?,這項工作涉及食藥監(jiān)、教育、市場監(jiān)管等多個部門,的確是市場監(jiān)管的難點。
“食藥監(jiān)局的監(jiān)管范圍是管理持證的、經(jīng)營性的餐飲服務單位的食品安全。”安徽省食品藥品監(jiān)督管理局食品消費監(jiān)管處處長阮敏說,食藥監(jiān)局對于“小飯桌”食品安全監(jiān)管的難點在于:一是大部分“小飯桌”是在居民家中或租住的房屋內(nèi),執(zhí)法人員無權進入民宅進行監(jiān)管;二是目前沒有上位法,監(jiān)管無法可依。
合力破解監(jiān)管難題
目前,江蘇省南京市、山西省太原市等全國多個地市已經(jīng)出臺了專門針對“小飯桌”食品安全的管理辦法,山東省在出臺《學生小飯桌食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》的基礎上還對2016年秋季學生“小飯桌”名單進行公示。安徽省教育、食藥監(jiān)、工商等多部門也均在探索“小飯桌”的管理辦法并尋求新的途徑進行規(guī)范引導。
——對“小飯桌”進行備案公示。安徽省蚌埠市在2013年出臺了蚌埠市學生“小飯桌”食品安全監(jiān)督管理暫行辦法,明確由市食品藥品監(jiān)督管理局對本市學生“小飯桌”食品安全監(jiān)管工作進行指導和督促檢查,區(qū)食品藥品監(jiān)管部門負責轄區(qū)內(nèi)學生“小飯桌”食品安全的備案公示和監(jiān)督檢查,強調(diào)學生“小飯桌”開辦者是學生“小飯桌”食品安全的第一責任人,目前蚌埠市經(jīng)過備案公示的“小飯桌”約110家。
——政府部門提供配餐、看護服務。安徽省合肥市通過推進“中小學午餐服務工程”解決中小學生午餐就餐問題,合肥市廬陽區(qū)還開設了“放心班”工程,不僅解決午餐后的學生看護問題,還解決下午放學后的學生看護問題。長豐縣在北城世紀城學校新建了“中小學午餐服務配送中心”,不僅提供本校的學生就餐,還將解決附近學校近2萬名學生就餐問題。
——社區(qū)開放場地緩解“三點半”難題。合肥市包河區(qū)義城街道瑞園社區(qū)在社區(qū)服務中心三樓開設了“崇文學堂”,在下午3點半到5點半期間對在附近就讀的小學生開放,并設有輔導老師,一般是由社區(qū)志愿者或社會孵化機構的工作人員對小學生進行作業(yè)輔導,同時開放社區(qū)圖書館并定期舉辦閱讀活動。
相關工作人員建議,解決“小飯桌”食品安全問題首先應當明確職責分工及聯(lián)動方式,將教育、食藥監(jiān)、工商、稅務等多部門納入聯(lián)動監(jiān)管體系,從租房、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)加強檢查、監(jiān)管力度。
其次應當充分發(fā)揮社區(qū)作用,發(fā)揮社區(qū)細胞的作用,通過社區(qū)工作人員定期檢查是否存在無證辦學、租住房屋開設“小飯桌”等情況并及時上報相關部門,督促“小飯桌”經(jīng)營者登記備案,納入監(jiān)管范圍。
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