高志丹：我國冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的四大原則和五大任務(wù)

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國家體育總局副局長高志丹

　　近日，《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》相繼出臺，國家體育總局副局長高志丹就兩個(gè)規(guī)劃相關(guān)情況接受了記者的專訪。

　　記者：發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意義是什么？

　　高志丹：前不久，國務(wù)院頒布《健康中國2030規(guī)劃綱要》，指出要積極培育冰雪項(xiàng)目等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)不僅有利于提高我國冰雪運(yùn)動(dòng)競技水平、提高國際影響力、為國爭光，還有利于滿足群眾多樣化的體育文化需求、提高全民健康水平、提升全民生活質(zhì)量和幸福感。發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)對于建設(shè)健康中國和體育強(qiáng)國，落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

　　記者：我國發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)條件是什么？

　　高志丹：經(jīng)過多年發(fā)展，我國冰雪運(yùn)動(dòng)在群眾普及、競技成績和產(chǎn)業(yè)等方面都取得了一定的發(fā)展，但與世界冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)達(dá)國家相比，我國的基礎(chǔ)設(shè)施條件和水平仍處于起步階段。

　　群眾冰雪活動(dòng)蓬勃開展。隨著冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，開展冰雪活動(dòng)的地域不斷擴(kuò)展，冰雪活動(dòng)類型日益豐富，參與人數(shù)迅速增加，覆蓋人群范圍逐漸擴(kuò)大，群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情不斷高漲。

　　冰雪運(yùn)動(dòng)競技水平迅速提高。我國冰雪競技運(yùn)動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展，尤其是冰上項(xiàng)目發(fā)展迅速，先后在世錦賽和奧運(yùn)會上取得優(yōu)異成績。截至2014年索契冬奧會，我國共獲得53枚冬季奧運(yùn)會獎(jiǎng)牌。

　　冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)方興未艾。我國冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了以健身休閑為主，競賽表演、場館服務(wù)、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)和體育旅游等業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。冰雪運(yùn)動(dòng)參與和培訓(xùn)需求旺盛，競賽表演活動(dòng)日益豐富，冰雪旅游業(yè)發(fā)展迅猛，冰雪場地建設(shè)運(yùn)營市場化程度不斷提高，冰雪用品及相關(guān)產(chǎn)品制造存在著較大的增長空間。

　　但與世界冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)達(dá)國家相比，我國冰雪運(yùn)動(dòng)在大眾、競技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在較大差距。在大眾冰雪運(yùn)動(dòng)方面，我國冰雪人口數(shù)量少，普及率低。以滑雪為例，盡管我國年均滑雪人次已突破千萬，但是我國滑雪人群以體驗(yàn)者為主，相當(dāng)一部分滑雪者一年只滑一次，甚至幾年一次，而美國、法國等國家每年滑雪人次超過5000萬，人均每年滑雪3-4次。在競技冰雪運(yùn)動(dòng)方面，從近四屆冬奧會來看，我國冰雪運(yùn)動(dòng)競技水平基本處于7-14名之間，最好排名是溫哥華冬奧會第7名，與世界冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國有較大差距。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條缺失，基礎(chǔ)條件較差。冰雪體育用品高度依賴進(jìn)口，滑雪板、滑雪鞋、滑雪杖幾乎全部進(jìn)口，主要來自歐洲；2013年底，我國擁有滑冰館159個(gè)，半數(shù)以上的場地在1000平方米以下，很難開展冰球、速滑、冰壺等項(xiàng)目，而據(jù)國際冰球聯(lián)合會的統(tǒng)計(jì)，加拿大的冰球館數(shù)量就達(dá)到了3300余座。

　　記者：冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的導(dǎo)向是什么？（為什么要提出這一導(dǎo)向？）

　　高志丹：規(guī)劃提出我國冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展要以“引領(lǐng)帶動(dòng)、三區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)擴(kuò)充”為導(dǎo)向。即全面推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略，以京津冀為引領(lǐng)，以東北三省提升發(fā)展為基礎(chǔ)，發(fā)揮新疆、內(nèi)蒙古等西北、華北地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，帶動(dòng)南方地區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成引領(lǐng)帶動(dòng)、三區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)擴(kuò)充的發(fā)展格局。

　　提出這一導(dǎo)向的依據(jù)是：

　　一是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和布局，包括五大理念、四大板塊和三大支撐帶。（五大理念：即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。四大板塊：即“東部新跨躍、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起”的四大板塊的發(fā)展戰(zhàn)略部署。三大支撐帶：即“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展。）

　　二是2022年冬奧會，以籌辦2022年冬奧會為契機(jī)，在京津冀地區(qū)建設(shè)一批能承辦高水平、綜合性國際冰雪賽事的場館，依托該地區(qū)旺盛的消費(fèi)需求，積極普及冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，大力發(fā)展冰雪健身休閑業(yè)、高水平競賽表演業(yè)和冰雪旅游業(yè)，帶動(dòng)全國冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。

　　三是北方地區(qū)已具有很好的冰雪資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，在資源環(huán)境承載范圍內(nèi)，合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)北方冰雪運(yùn)動(dòng)帶。

　　四是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，人們對冰雪運(yùn)動(dòng)的需求越來越旺盛，室內(nèi)滑冰運(yùn)動(dòng)較適合在南方發(fā)展；西南地區(qū)和華東地區(qū)也有可利用的高山冰雪資源，可發(fā)展滑雪運(yùn)動(dòng)。

　　記者：冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展需要遵循什么樣的原則？

　　高志丹：全民普及，優(yōu)化提升。以青少年為重點(diǎn)，全力引導(dǎo)大眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)，推廣冰雪健身休閑項(xiàng)目，豐富冰雪賽事活動(dòng)，滿足大眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的多層次、多樣化的需求。優(yōu)化項(xiàng)目布局，遵循冰雪運(yùn)動(dòng)規(guī)律，提高冰雪運(yùn)動(dòng)水平。

　　市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。著力推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大增量，提高質(zhì)量，完善市場機(jī)制。發(fā)揮政府作用，制定規(guī)劃政策，提供公共服務(wù)，營造重視冰雪、支持冰雪、參與冰雪的社會氛圍。

　　因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展。依據(jù)各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，宜冰則冰、宜雪則雪、室內(nèi)外結(jié)合發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)支持重點(diǎn)地區(qū)，充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，不斷創(chuàng)新，形成冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展集聚區(qū)。

　　協(xié)調(diào)互動(dòng)，融合發(fā)展。立足全局，系統(tǒng)謀劃，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的空間發(fā)展格局，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。豐富冰雪產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)與旅游、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，創(chuàng)新發(fā)展手段，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　記者：為什么運(yùn)動(dòng)規(guī)劃期限是10年？場地設(shè)施規(guī)劃是7年？

　　高志丹：《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》規(guī)劃期10年，基于以下幾點(diǎn)：第一，與上位規(guī)劃保持一致，即本規(guī)劃是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞46號）的重點(diǎn)任務(wù)之一，46號文件規(guī)劃期到2025年；第二，與國家總體規(guī)劃有效對接，本規(guī)劃10年期可以包括2個(gè)5年；第三，冬奧會因素，北京承辦冬奧會是2022年，10年正好可以涵蓋奧運(yùn)年，還可以考慮后奧運(yùn)影響；第四，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要長遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃。

　　《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022）》規(guī)劃期7年，基于以下幾點(diǎn)：第一，冬奧會的影響至關(guān)重要，以2022年冬奧會為目標(biāo)節(jié)點(diǎn)；第二，場地設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，利用7年時(shí)間重點(diǎn)解決全國冰雪場地設(shè)施發(fā)展中存在關(guān)鍵問題和主要矛盾；第三，場地設(shè)施建設(shè)需要一定周期，需要與國家各規(guī)劃進(jìn)行有效銜接。

　　記者：我國冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)是什么？

　　高志丹：規(guī)劃提出五大任務(wù)，分別是大力普及冰雪運(yùn)動(dòng)、提高冰雪運(yùn)動(dòng)競技水平、促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大場地設(shè)施供給和深化機(jī)制體制改革。

　　其中，大力普及冰雪運(yùn)動(dòng)包括培養(yǎng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)技能、推廣冰雪健身項(xiàng)目、指導(dǎo)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)。

　　提高冰雪運(yùn)動(dòng)競技水平包括優(yōu)化冰雪運(yùn)動(dòng)競技項(xiàng)目布局、完善冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)體系、積極籌辦2022年冬奧會，并力爭取得優(yōu)異成績。

　　促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括加快推動(dòng)冰雪健身休閑業(yè)、積極培育冰雪競賽表演業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)。

　　加大場地設(shè)施供給包括科學(xué)規(guī)劃布局冰雪運(yùn)動(dòng)場地、建設(shè)公共冰雪運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施、豐富冰雪運(yùn)動(dòng)場地類型。

　　深化體制機(jī)制改革包括大力發(fā)展冰雪項(xiàng)目體育社會組織、穩(wěn)步推進(jìn)部分項(xiàng)目職業(yè)化。

　　記者：冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的主要抓手是什么？

　　高志丹：圍繞主要任務(wù)，規(guī)劃提出了“校園冰雪計(jì)劃”、“冰雪產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程”和“冰雪場地設(shè)施建設(shè)工程”等3項(xiàng)工程作為規(guī)劃落實(shí)的主要抓手。

　　“校園冰雪計(jì)劃”是以培養(yǎng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)技能為目的，以建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校等內(nèi)容為抓手，體育和教育等部門聯(lián)合推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，促進(jìn)校園冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，普及冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

　　“冰雪產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程”是以促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，通過搭建冰雪產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺，建設(shè)北方冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地等為途徑，全力推進(jìn)我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“冰雪場地設(shè)施建設(shè)工程”是要從項(xiàng)目普及出發(fā)，以滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、群眾健身為主要功能，通過新建、改擴(kuò)建方式，以政府投資建設(shè)為引導(dǎo)，吸引社會力量共同建設(shè)一批形式多樣、類型豐富的冰雪場地設(shè)施。

　　記者：冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的主要支持政策有哪些？

　　高志丹：從投入機(jī)制、落實(shí)政策、用地需求、標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)計(jì)、人才培養(yǎng)、文化宣傳和組織實(shí)施等方面為冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供保障。

　　完善投入機(jī)制?！兑?guī)劃》明確從財(cái)政投入、社會參與、政府購買公共服務(wù)等多渠道解決冰雪運(yùn)動(dòng)的保障投入問題，建立“企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、多方參與”的多元化冰雪運(yùn)動(dòng)投入機(jī)制。

　　落實(shí)支持政策?！兑?guī)劃》主要強(qiáng)調(diào)落實(shí)現(xiàn)有國家政策，支持冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。

　　保障用地需求?！兑?guī)劃》明確提出要積極保障冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間，及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，分類辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，差別化實(shí)施供地。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)?！兑?guī)劃》明確提出加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和冰雪產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。

　　注重人才培養(yǎng)?！兑?guī)劃》從政府扶持引導(dǎo)和加大冰雪人才供給方面保障人才需求。

　　加大文化宣傳?！兑?guī)劃》明確提出要通過媒體、活動(dòng)、文藝創(chuàng)作等方面加強(qiáng)宣傳推廣。

　　加強(qiáng)組織實(shí)施?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要從部門協(xié)同、規(guī)劃制定、監(jiān)督檢查等方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃落實(shí)。