報(bào)告：部分地區(qū)行政不作為嚴(yán)重 北上廣法治評(píng)估靠前

????中國政法大學(xué)法治政府研究院昨日發(fā)布了《中國法治政府評(píng)估報(bào)告（2016）》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。這是該院在全國范圍內(nèi)開展的法治政府評(píng)估工作的年度成果，也是該院連續(xù)第四年發(fā)布評(píng)估報(bào)告。其中，北京、上海、廣州等城市在法治政府建設(shè)評(píng)估中連續(xù)第四年排名前二十位，成為法治政府建設(shè)中出現(xiàn)一批樣板城市。此外，報(bào)告也指出，部分地區(qū)行政不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。

????全國法治政府水平已持續(xù)進(jìn)步

????報(bào)告指出，本次評(píng)估使用的2016年指標(biāo)體系總分為1000分，100個(gè)被評(píng)估城市的平均得分為663.07分，平均得分率為66.31%，較之2015年上升4.57%，較2014年上升6.61%。此外，在所有100個(gè)被評(píng)估城市中，有88個(gè)城市得分在600分以上，及格數(shù)量較2015年增多了26個(gè)?？梢钥闯?，地方法治政府建設(shè)的整體水平逐年提高，進(jìn)步的幅度加大。

????報(bào)告稱，北京、上海、廣州等城市的評(píng)估排名已連續(xù)4年處于前二十，成為法治政府建設(shè)中出現(xiàn)一批樣板城市，具有率先在全國建成法治政府的潛力。

????但報(bào)告指出，目前我國法治政府的平均水平尚處于低位，部分城市持續(xù)落后。

????該報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)階段，我國的行政法律制度體系已經(jīng)基本形成，但某些方面的微觀制度仍然缺失，其原因正是制度建設(shè)中存在的“最后一公里”問題沒有得到解決。本次評(píng)估的結(jié)果顯示，在制度建設(shè)這一指標(biāo)下，部分地方政府仍未對(duì)行政規(guī)范性文件的制定程序進(jìn)行建章立制；部分城市雖然對(duì)行政規(guī)范性文件的制定程序做出了專門規(guī)范，但仍存在制度內(nèi)容陳舊、更新不及時(shí)、缺少實(shí)效性和針對(duì)性等問題。

????公眾參與積極性和獲得感不強(qiáng)

????報(bào)告指出，在法治政府建設(shè)過程中，公眾對(duì)于政府工作在一定程度上存在著不認(rèn)同、不配合現(xiàn)象，究其根源一方面在于已有的制度設(shè)計(jì)未對(duì)公眾參與給予充分重視，另一方面在于對(duì)相關(guān)制度沒有遵循以人為本、便民、公開的原則。

????首先，在重大行政決策程序中，對(duì)決策依據(jù)、專家論證意見、聽證會(huì)記錄等公開力度不足，導(dǎo)致公眾對(duì)重大決策的認(rèn)同感急劇降低。其次，執(zhí)法領(lǐng)域，相關(guān)部門未及時(shí)梳理執(zhí)法公示事項(xiàng)、完善執(zhí)法結(jié)果公示信息，無法滿足公眾知情權(quán)，背離我國依法行政、建設(shè)法治國家的要求。

????最后，依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)的能力及水平是制約法治政府建設(shè)的關(guān)鍵因素，部分領(lǐng)導(dǎo)未能從國家治理現(xiàn)代化的層次上和依法行政與依法執(zhí)政共同推進(jìn)的角度上認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)，不利于提升公眾在法治政府建設(shè)中的參與積極性和獲得感。

????評(píng)估報(bào)告提出了九項(xiàng)建議

????(一)加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo);

????(二)通過綜合執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)地方政府大部制改革的突破;

????(三)加強(qiáng)微觀制度建設(shè)，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量;

????(四)構(gòu)建有效工作機(jī)制，提高決策的科學(xué)性、民主性;

????(五)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的功能，著力解決行政執(zhí)法不作為;

????(六)全面推進(jìn)政府信息公開，加快數(shù)據(jù)開放進(jìn)程;

????(七)加強(qiáng)信息化手段的應(yīng)用，提高便民性;

????(八)落實(shí)問責(zé)制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督;

????(九)完善行政爭(zhēng)議解決機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾。(記者王曉飛)

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