【專家談】中國-東盟合作：從“成長期”邁向“成熟期”

　　應東盟輪值主席國老撾總理通倫邀請，9月6日-9日，李克強總理出訪老撾萬象。其間，他出席的其中一項重要會議就是第十九次中國-東盟領導人會議暨中國-東盟建立對話關系25周年紀念峰會。繼2013年雙方共同慶祝中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系建立10周年之后，此次峰會或將成為雙方關系發(fā)展的新的里程牌。以此為起點，中國-東盟合作或將從“成長期”向“成熟期”邁進。

　　自1991年7月雙方對話關系建立以來，中國-東盟對話關系已經(jīng)走過了25個春秋。在過往的25年里，中國-東盟關系從無到有，從小到大，雙方已經(jīng)建立起寬領域、全方位與多層次的合作架構。

　　在政治領域，中國-東盟關系25年來保持著穩(wěn)步提升的發(fā)展態(tài)勢。在雙方對話關系正式建立后，中國和東盟經(jīng)過磋商，建立起經(jīng)貿(mào)與科技兩個合作聯(lián)合委員會。以此為標志，雙方的對話關系得以階段性確認，中國正式成為東盟的磋商對話伙伴。1996年，中國-東盟全面對話伙伴關系確立。而在第二年12月，中國-東盟領導人非正式峰會，雙方領導人共同簽署了《面向21世紀的中國-東盟合作聯(lián)合聲明》，為雙方關系實現(xiàn)跨世紀的發(fā)展確立了諸多原則性指導及提供了指南。以此為基礎，中國-東盟在地區(qū)與國際諸多問題上相互支持，雙方在往來中建立起了比較好的“舒適度”。鑒于此，1999年中國即表達了加入《東南亞友好合作條約》的意愿。到2003年，中國成為首個與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系及第一個加入《東南亞友好合作條約》的非東盟成員國。而到雙方戰(zhàn)略伙伴關系建立十周年之際，“攜手建設中國-東盟命運共同體”則開始成為雙方關系發(fā)展的新方向。

　　經(jīng)濟往來規(guī)模的日漸擴大是25年來中國-東盟經(jīng)貿(mào)投資關系發(fā)展的無可爭議的特征。以貿(mào)易為例，1991年中國-東盟雙方貿(mào)易往來總和為79.6億美元，而到2015年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到4721.6億美元，年均增長率為18.5%。中國-東盟經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展與雙方的正引領不無關系，2004年中國-東盟貿(mào)易額首次突破千億美元大關，2009年中國雙邊貿(mào)易額為1782億美元，而中國從這一年開始成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴。顯然，這與中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系的建立及此后“中國-東盟自貿(mào)區(qū)”建設的穩(wěn)步推進關系密切。雖然存在不同步，中國-東盟相互投資關系近些年也實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，中國對東南亞國家投資規(guī)模漸增。鑒于此，有學者常說，經(jīng)濟方面相互依賴程度的加深已經(jīng)構成中國-東盟關系在經(jīng)濟領域的顯著表現(xiàn)，以至于有觀點將中國-東盟經(jīng)貿(mào)關系的快速發(fā)展視為雙方關系的全部。

　　顯然，無論從政治層面，還是經(jīng)濟領域，過往25年都是中國-東盟關系的成長階段。在這一階段，中國-東盟關系也逐步建立起了政治對話與經(jīng)濟合作兩大支柱。

　　因而，在過往25年政治與經(jīng)貿(mào)關系的從無到有的量增過程之后，中國-東盟關系未來邁向“成熟”發(fā)展的關鍵無疑在于質(zhì)量的提升與關系的升級。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的“升級版”的打造則有助于雙方經(jīng)貿(mào)關系的均衡性發(fā)展與增強雙方經(jīng)濟關系的互利性，而未來“睦鄰友好合作條約”能否簽署則無疑成為雙方政治互信關系及對話關系升級發(fā)展的風向標。

　　“以利相交，利盡則散；以勢相交，勢去則傾；以權相交，權失則棄；唯以心相交，方成其久遠?！弊鳛殡p方關系“提質(zhì)量、抓升級”的基礎，中國-東盟也需在政治對話、經(jīng)貿(mào)關系之外發(fā)展第三個支柱——拓展和加深雙方的人文交流關系。也只有中國-東盟友好合作及朝著“命運共同體”目標邁進的腳步踏在穩(wěn)定、堅實的社會土壤上，雙方的合作關系才可能趨向更加成熟。（作者葛紅亮系察哈爾學會研究員，供職于廣西民族大學東盟研究中心）

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