【專家談】保持黨的純潔性——十八大以來我黨反腐敗斗爭取得重大成效

　　作者：羅忠敏（中共北京市委黨校、北京行政學(xué)院教授）

　　95年風雨歷程，中國共產(chǎn)黨取得了舉世矚目的偉大成就。在這段崢嶸的歲月，我們黨不斷前行。尤其是黨的十八大以來，反腐是我們黨的重要工作，保持了黨的純潔性和先進性。本文，將以黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在反腐工作上的偉大成就來關(guān)注黨的純潔性。

　　2012年11月17日，在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會上，剛當選為中共中央總書記的習(xí)近平同志指出：“近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴重違紀違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心?！备母镩_放以來，我國國民經(jīng)濟獲得快速發(fā)展，國家實力迅速增強，但腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的勢頭。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。正因如此，黨和國家著眼于新的形勢任務(wù)，把反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，反腐懲惡，正風肅紀，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

　　十八大以來的反腐敗斗爭，在黨和國家的歷史中留下獨特的印記。

　　一、鐵腕懲腐。黨的十八大以來，全黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗。不論查處貪官人數(shù)之多，級別之高，行動密度之大，還是涉及領(lǐng)域之寬，挖掘問題之深，都是前所未有的。150多只”老虎”落馬，20多萬只”蒼蠅”被處分，超過800只“狐貍”歸案。

　　“打虎”。2013年至2015年，從給予黨紀政紀處分人數(shù)和審查高級干部人數(shù)看，連年創(chuàng)下改革開放以來的歷史新高。從分布地域看，查處的高級干部覆蓋了31個省區(qū)市。周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮、周本順、白恩培、蔣潔敏等紛紛落馬。他們有的曾經(jīng)位居黨政軍要職，野心膨脹，廣植黨羽，排斥異己，成為黨內(nèi)政治生活的污染源，嚴重危害黨和國家政治安全；有的長期主政一方、盤踞一域，苦心經(jīng)營“獨立王國”，上下勾連；有的在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的部門和企業(yè)搞“領(lǐng)地”、“家天下”那一套，老虎屁股摸不得。習(xí)近平總書記曾表示，“不是沒有掂量過，但認準了人民的期待。”十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，“明知山有虎，偏向虎山行”，以旗幟鮮明的政治立場、堅強無畏的政治勇氣、堅韌不拔的政治定力，對腐敗毒瘤打出重拳。反腐，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒“鐵帽子王”，隨著一大批“老虎”被繩之以黨紀國法，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，堅定了人民群眾對黨的信心和信任。

　　“拍蠅”。據(jù)中紀委官網(wǎng)統(tǒng)計，僅2015年1月1日至2015年12月20日期間，全國查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題就有80516起，共查處人數(shù)達91550人。對那些官職不高、案值不菲的“小官巨貪”，嚴加查處?！矮C狐”。過去三年里，“天網(wǎng)獵狐”行動布下天羅地網(wǎng)。截至2015年11月底，國際追逃追贓工作追回863人，其中黨員和國家工作人員196人?！疤炀W(wǎng)獵狐”行動向腐敗分子發(fā)出強烈信號：境外不是“法外”，避罪沒有“天堂”，有逃必追，一追到底！

　　二、肅紀正風。作風問題,關(guān)系人心向背,必須橫下一條心抓好。作風建設(shè)如何抓？中央從嚴制定并執(zhí)行《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭糾正“四風”。圍繞節(jié)點，抓早抓小，寸土不讓，鍥而不舍。過去，不正之風侵蝕了節(jié)日文化，粽子、月餅、大閘蟹、賀年卡、年貨節(jié)禮等越送越奢華。要徹底糾正“四風”，就必須從具體問題抓起，從小處著手，緊盯元旦春節(jié)、五一端午、中秋國慶等重要節(jié)日，在這些享樂奢靡之風易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵時刻，運用多種形式發(fā)信號、劃紅線，強化提醒警示，形成抵御“四風”反彈的堅固防線。現(xiàn)在，高檔節(jié)禮變成“燙手山藥”，公款吃喝顯得“格外扎眼”，廣大群眾切實感受到節(jié)日風氣的變化。

　　“四風”問題積弊甚深，可謂冰凍三尺非一日之寒。要破冰，必須出重錘、嚴懲戒，剎風肅紀。2015年1至11月全國查處違反中央八項規(guī)定精神的問題32128起，處理黨員干部43231人，其中，給予黨紀政紀處分29011人，含省部級干部8人。與上年同期相比，2015年對“四風”問題給予黨紀政紀處分的人數(shù)上升幅度達37%。黨中央對此類問題的紀律審查、處分力度大大提升。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持對“四風”問題“一案雙查”，對主體責任和監(jiān)督責任落實不到位的黨組織，加大問責力度，督促各級黨組織將責任扛在肩上，促進了中央八項規(guī)定精神的落實。

　　三、扎緊籠子。當前暴風驟雨般的強力反腐大快人心，對貪腐官員形成了強大震懾。但反腐必然要經(jīng)歷一個從治標到治本的過程。唯有以制度建設(shè)“把權(quán)力關(guān)進籠子里”，使得官員不僅“不敢腐”，而且“不能腐”“不易腐”，“不想腐”，才是真正的治本意義上的反腐之道。

　　首先，要扎緊反浪費籠子。2013年2月初，習(xí)近平總書記對“舌尖上的浪費”“車輪上的鋪張”“樓堂館所的豪華”等多次作出重要批示，要求予以堅決整治，強調(diào)要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、嚴厲的懲戒機制在內(nèi)的立體式、全方位的制度體系”，“切實遏制公務(wù)支出、公款消費中的各種違規(guī)違紀違法現(xiàn)象”。9個月后，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》印發(fā)施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。以條例為引領(lǐng)，一個“1+20”的制度框架不斷建立完善，從預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公臨時出國、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等各個方面織起厲行節(jié)約、反對浪費的制度之籠。

　　其次，扎緊黨內(nèi)法規(guī)籠子。在2015年1月十八屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平總書記提出修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的重要任務(wù)。10個月后，重新修訂的廉潔自律準則和黨紀處分條例印發(fā)施行。兩者一柔一剛，前者正面倡導(dǎo)、重在立德，指明道德高線，后者開列負面清單、重在立規(guī)，劃出行為底線，將黨的十八大以來關(guān)于作風、紀律等方面新要求轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)紀法分開、紀在法前、紀嚴于法。

　　四、加強巡視。黨的十八大以來，在中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組扎實推進巡視全覆蓋。中央巡視組已經(jīng)開展了8輪巡視，共巡視了149個地方、部門和單位黨組織，完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融單位黨組織的全面掃描。

　　明確巡視監(jiān)督定位。針對以往巡視內(nèi)容過于寬泛的問題，巡視組擦亮巡視利劍，聚焦問題，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀律和政治規(guī)矩、違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)選人用人和腐敗問題，巡視監(jiān)督越做越實、越做越細，遏制作用不斷增強。

　　創(chuàng)新巡視方式方法。在開展常規(guī)巡視的同時，開展機動靈活的專項巡視，沖著具體事、具體人、具體問題而去，推動查處一批嚴重違紀違法案件，強化不敢、知止的氛圍。巡視發(fā)現(xiàn)問題觸目驚心。

　　抓好巡視成果運用。紀檢機關(guān)和組織部門對移交的問題分類處置、優(yōu)先辦理。中紀委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部案件中，超過一半的線索來自巡視。針對發(fā)現(xiàn)的問題，實行整改情況黨內(nèi)通報和向社會公布的“雙公開”，前7輪巡視的118個地區(qū)和單位整改情況已經(jīng)全部公開，接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督。各省區(qū)市黨委、部分中央部委和國家機關(guān)部門黨組（黨委）規(guī)范巡視工作，形成了上下聯(lián)動態(tài)勢。巡視成為全面從嚴治黨的重要支撐，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量。

　　五、深化改革。黨的紀檢體制改革是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。十八大以來，中央制定了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確了改革的時間表和路線圖，為全面從嚴治黨提供堅強保障。

　　作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，紀委擔負黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任責無旁貸。能否履行好監(jiān)督責任，取決于紀委的履職能力。十八大以來，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變的情況下，中央紀委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了兩輪調(diào)整，增設(shè)紀檢監(jiān)察室，組建組織部、宣傳部，新設(shè)立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，執(zhí)紀監(jiān)督部門數(shù)量和人員數(shù)量進一步加強，分別占到機構(gòu)和編制總數(shù)近70%。同時，省、市兩級紀委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員調(diào)整，機構(gòu)精簡比例達90%，并攏五指、攥緊拳頭，真正實現(xiàn)聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這項主業(yè)。

　　穩(wěn)步推進“兩為主”。為破解“黨內(nèi)監(jiān)督難”的問題，穩(wěn)步推進“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主”、“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。黨委對同級紀委的話事權(quán)收窄，上級紀委對下級黨委的控制面加寬，“一把手”監(jiān)督難問題正在逐漸疏解。實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐。貫徹實施加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)意見，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等中央和國家機關(guān)設(shè)立7家派駐機構(gòu)，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。派駐紀檢組聚焦監(jiān)督執(zhí)紀，提高履職能力，推動被監(jiān)督單位黨組織抓好本級機關(guān)黨風廉政建設(shè)，落實管黨治黨責任。實施改革后，從制度上消除可能影響派駐機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用的障礙，規(guī)避了“派”的虛化和“駐”的牽制，發(fā)揮了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，派駐機構(gòu)跳出來看，鉆進去干，工作更加超脫，派駐威力逐步顯現(xiàn)。

　　綜上所述，黨的十八大以來，中央著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。在盤點成績的同時，我們?nèi)砸逍芽吹?，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻?fù)雜。腐敗活動減少了但沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測方向甚至困獸猶斗，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢。習(xí)近平總書記在2016年1月中央紀委六次全會上再次告誡全黨“全面從嚴治黨永遠在路上”。為此，我們必須深化標本兼治，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀律挺在前面。重點是，強化黨委的黨風廉政建設(shè)主體責任，以上率下，做出成效；橫下一條心糾正“四風”，強化執(zhí)紀監(jiān)督，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效；保持高壓態(tài)勢不放松，并推動全面從嚴治黨向基層延伸。查處腐敗問題，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲治的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。只要我們按照中央的部署做好工作，就一定能打贏這場戰(zhàn)爭，奪取最終勝利。

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