新聞分析：貧困人口、貧困村、貧困縣如何有序退出？

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，到２０２０年，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　目前，我國(guó)仍有５０００多萬(wàn)貧困人口、１２．８萬(wàn)個(gè)貧困村、８３２個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣。這么多的貧困人口、貧困村、貧困縣如何在２０２０年前有序退出？中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》給出了明確答案。

　　意見(jiàn)提出，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣在２０２０年以前有序退出，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。其中，貧困人口、貧困村、貧困縣的退出標(biāo)準(zhǔn)分別如下：

　　——貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

　　——貧困村退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至２％以下（西部地區(qū)降至３％以下）。

　　——貧困縣退出。貧困縣包括國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至２％以下（西部地區(qū)降至３％以下）。

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持實(shí)事求是。對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出，新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　“建立貧困退出機(jī)制，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的制度性改革，是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)貧困人口真實(shí)穩(wěn)定有質(zhì)量脫貧、貧困縣審慎穩(wěn)妥有序摘帽的重要保證，對(duì)集中使用幫扶資源，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重大意義?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人蘇國(guó)霞說(shuō)。

　　值得指出的是，貧困退出機(jī)制堅(jiān)持正向激勵(lì)原則。意見(jiàn)明確，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)提前退出的貧困縣，各省（自治區(qū)、直轄市）可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)脫貧摘帽。

　　“正向激勵(lì)原則有助于提高貧困人口、貧困村、貧困縣主動(dòng)脫貧摘帽的積極性，起到扶上馬、送一程的作用，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。”中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉說(shuō)。

　　此外，意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，切實(shí)做到程序公開(kāi)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。

　　例如，貧困戶退出，要由村“兩委”組織民主評(píng)議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無(wú)異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號(hào)。貧困村退出要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無(wú)異議后，公告退出。貧困縣退出要由縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出，市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后向社會(huì)公示征求意見(jiàn)。公示無(wú)異議的，由各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　　“貧困人口退出實(shí)行民主評(píng)議，貧困村、貧困縣退出進(jìn)行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開(kāi)展第三方評(píng)估，這些舉措有助于確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信?！秉S承偉說(shuō)。

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