芝加哥為警察不當(dāng)執(zhí)法“埋單”

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　　美聯(lián)社近日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，自2004年以來(lái)，美國(guó)芝加哥市政府因?yàn)榫讲划?dāng)執(zhí)法賠償受害人金額達(dá)到6.62億美元，包括法庭判決、和解、律師費(fèi)用等。高額賠償加重了芝加哥市政府本已赤字高懸的財(cái)政負(fù)擔(dān)。美國(guó)的司法制度暫且不談，高額賠償?shù)谋澈?，是芝加哥警察部門(mén)部分人員濫用權(quán)力和不當(dāng)執(zhí)法，侵犯公民權(quán)益。2011年至2015年，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)警察的投訴達(dá)到2.85萬(wàn)起。

　　巨額賠償給芝加哥帶來(lái)沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)

　　2014年10月，白人警察范戴克向17歲的非洲裔男孩麥克唐納連開(kāi)16槍?zhuān)潞笳弋?dāng)場(chǎng)死亡。2015年11月，麥克唐納被槍殺的視頻公布，引發(fā)芝加哥民眾持續(xù)抗議。實(shí)際上，早在2015年4月，芝加哥議會(huì)就通過(guò)了向麥克唐納家屬賠償500萬(wàn)美元以尋求達(dá)成和解的議案。

　　無(wú)獨(dú)有偶，埃里克·卡恩因被芝加哥警察刑訊逼供承認(rèn)謀殺一對(duì)老年夫婦而被關(guān)押了26年。出獄后，他一直通過(guò)法律為自己尋求公正，最終法院裁決向其賠償1000萬(wàn)美元。此案成為近年來(lái)芝加哥警方賠償金額的新高。一般而言，冤假錯(cuò)案得到昭雪以后，芝加哥警方和政府的賠償金額都在數(shù)百萬(wàn)美元。

　　過(guò)去10年，芝加哥政府支付超過(guò)百萬(wàn)美元賠償?shù)陌咐惺畮讉€(gè)，但是很少有人為此擔(dān)責(zé)，甚至有的涉事警察都沒(méi)有接受質(zhì)詢(xún)，就重返工作崗位。自美國(guó)司法部因麥克唐納案開(kāi)啟對(duì)芝加哥執(zhí)法部門(mén)的調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)芝加哥執(zhí)法部門(mén)的瀆職行為數(shù)量多，且沒(méi)有嚴(yán)格的管理和追責(zé)機(jī)制，很少有人因?yàn)樾袨椴划?dāng)受到懲罰。

　　然而，仍然有許多投訴沒(méi)有得到處置。根據(jù)芝加哥大學(xué)法學(xué)院和非政府組織“隱匿的機(jī)構(gòu)”搜集的數(shù)據(jù)，從2011年3月到2015年9月，有2.85萬(wàn)針對(duì)芝加哥市警察的投訴案件，只有2%的警察受到了紀(jì)律處分，其中包括33名警察被開(kāi)除，254人受到停職1周以上的處分，其余都是訓(xùn)誡等輕微處罰。自2008年以來(lái)，針對(duì)芝加哥警方開(kāi)槍的調(diào)查達(dá)到375例，最終只有兩個(gè)案例中的涉事警察受到行為不當(dāng)?shù)闹缚亍Ｖゼ痈缇炀衷诮邮苊襟w采訪時(shí)辯解稱(chēng)，2011年至2015年，芝加哥共開(kāi)除了45名警察，停職28人。

　　在這些投訴案件中，有61%是由非洲裔發(fā)起的，但是警察監(jiān)督部門(mén)受理的案件中，非洲裔只占25%。與此對(duì)照，白人占投訴案件的21%，但是在受理的投訴案件中占58%。數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)非洲裔的投訴沒(méi)有進(jìn)入調(diào)查處理程序。此外，被投訴的警察53%是白人，分析認(rèn)為警察暴力和警察不當(dāng)行為有明顯的種族因素。

　　但是芝加哥警察協(xié)會(huì)認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確。芝加哥警察協(xié)會(huì)主席迪安·安杰爾稱(chēng)，很多人會(huì)因?yàn)槲⑿〉氖录对V警察，還有一些當(dāng)事人把投訴作為向警察施壓的手段，在一些治安較差的社區(qū)警察受到的投訴較多。

　　高額賠償給芝加哥市政府的財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力。芝加哥市政府近年來(lái)的財(cái)政預(yù)算顯示，2012年至2015年，該市的財(cái)政赤字在6億美元至16億美元之間。

　　執(zhí)法不公帶來(lái)無(wú)法撫平的社會(huì)創(chuàng)傷

　　警察暴力執(zhí)法和執(zhí)法失誤不僅給芝加哥市政府帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失，對(duì)受害者及其家庭而言更是難以撫平的心理創(chuàng)傷。

　　很多情況下，涉事的警察并沒(méi)有得到懲罰。馬丁內(nèi)斯·薩頓22歲的妹妹被警探但丁·塞萬(wàn)爾在工作時(shí)間之外槍殺身亡。幾年中，薩頓一直呼吁警方開(kāi)除塞萬(wàn)爾。隨后，薩頓的家庭得到450萬(wàn)美元賠償，但是塞萬(wàn)爾僅僅以“過(guò)失殺人罪”被起訴。甚至在審判時(shí)法官都認(rèn)為，檢方應(yīng)該以“故意殺人罪”而非“過(guò)失殺人罪”對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行起訴。

　　芝加哥獨(dú)立警察監(jiān)督局負(fù)責(zé)人莎倫·菲爾莉表示，將聘請(qǐng)一家律師事務(wù)所對(duì)芝加哥民權(quán)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行為期半年的審查，后者負(fù)責(zé)警察的槍擊和投訴案件。但過(guò)去9年，該委員會(huì)受理的投訴案件極為有限，沒(méi)有盡到職責(zé)。

　　芝加哥治安狀況不佳，因此警察規(guī)模巨大，達(dá)1.2萬(wàn)人。芝加哥大學(xué)法學(xué)教授克雷格·富特曼認(rèn)為：“芝加哥警民關(guān)系、種族關(guān)系緊張，不是說(shuō)多數(shù)警察都有暴力傾向，而是一些警察對(duì)弱勢(shì)群體濫用執(zhí)法權(quán)力，我們的制度卻對(duì)他們過(guò)度保護(hù)。”

　　這種天價(jià)賠償不僅限于芝加哥，紐約、巴爾的摩、波士頓、克利夫蘭、洛杉磯、華盛頓特區(qū)等地的警察部門(mén)都面臨這種難題。比如，紐約市“鎖喉案”受害者埃里克·加納的家人獲得590萬(wàn)美元賠償。自2009年至2014年，紐約市警方為警察不當(dāng)執(zhí)法付出的賠償達(dá)4.25億美元。

　　《赫芬頓郵報(bào)》指出，隨著賠償金額不斷飆升，一些城市警察部門(mén)做了一些改革，還有一些系統(tǒng)性案例引發(fā)司法部干預(yù)。但是更多的警察部門(mén)利用美國(guó)司法體系對(duì)警察的保護(hù)，不愿采取整改措施，警察不當(dāng)執(zhí)法預(yù)計(jì)未來(lái)仍將呈上升態(tài)勢(shì)。

　　美國(guó)德匯律師事務(wù)所合伙人、福特漢姆大學(xué)教授尚擷福在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，美國(guó)執(zhí)法系統(tǒng)，包括警察和法院等司法部門(mén)，都存在嚴(yán)重的暴力、種族歧視傾向，因此造成少數(shù)族裔的嚴(yán)重不滿，以及對(duì)警察、法院的不信任。

　　警察不當(dāng)執(zhí)法與美國(guó)執(zhí)法系統(tǒng)中存在的種族歧視息息相關(guān)。美國(guó)進(jìn)步中心法律進(jìn)步項(xiàng)目副主任米歇爾和槍支與犯罪研究項(xiàng)目副主任切爾西·帕森斯認(rèn)為，美國(guó)司法刑事制度不平等的核心是對(duì)有色人種的種族歧視，包括警察執(zhí)法過(guò)程中使用武器、過(guò)度執(zhí)法、起訴政策等很多都對(duì)少數(shù)族裔不利，因此很多少數(shù)族裔社區(qū)從內(nèi)心深處感覺(jué)執(zhí)法系統(tǒng)對(duì)他們不利，甚至就是針對(duì)他們的。包括非洲裔在內(nèi)的少數(shù)族裔與白人對(duì)司法系統(tǒng)、種族偏見(jiàn)的認(rèn)識(shí)差距越來(lái)越大，使得美國(guó)社會(huì)對(duì)一些涉及種族歧視行為的分歧愈加難以彌合。

　　（本報(bào)華盛頓4月10日電 記者張朋輝）

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