北京交管局：十條路禁電動(dòng)自行車(chē)并非拍腦袋

　　昨日，石景山路與玉泉路路口，兩輛電動(dòng)自行車(chē)駛過(guò)。4月11日起，石景山路將禁行電動(dòng)自行車(chē)。新京報(bào)記者 薛珺 攝

　　北京市交管局前日發(fā)布消息稱(chēng)，4月11日起，長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線等10條道路，將禁止電動(dòng)自行車(chē)通行。市交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些路段交通流量大，機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)混行區(qū)域廣，交通事故多發(fā)。此消息經(jīng)報(bào)道后引發(fā)廣泛關(guān)注。針對(duì)一些質(zhì)疑，市交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出臺(tái)的管理措施并非是對(duì)電動(dòng)自行車(chē)“一刀切”，也不是拍腦袋出臺(tái)的，前期經(jīng)過(guò)了多次研究調(diào)研。同時(shí)也想通過(guò)這次出臺(tái)舉措，讓社會(huì)關(guān)注到電動(dòng)車(chē)違法的危害，告訴公眾，電動(dòng)自行車(chē)也不是可以無(wú)序發(fā)展的。

　　■ 回應(yīng)

　　1 出臺(tái)措施是一個(gè)“折中”辦法

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉認(rèn)為，電動(dòng)自行車(chē)在有關(guān)法規(guī)中是允許上路行駛的，就賦予了其應(yīng)有的道路權(quán)利，此外，電動(dòng)自行車(chē)上牌登記的過(guò)程也是一個(gè)行政程序，這也證明這些上牌的車(chē)輛擁有路權(quán)，交管部門(mén)的措施同時(shí)限制了這部分車(chē)，屬于“一刀切”式的粗暴管理方式。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)，電動(dòng)車(chē)管理確實(shí)困難重重，但如果要加強(qiáng)管理，就應(yīng)該從全部環(huán)節(jié)加以管理，國(guó)家要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，卡住生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，制訂電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定，這也不是交管局一家可以解決的，需要相關(guān)部門(mén)積極參與。

　　交管部門(mén)并不認(rèn)可此次出臺(tái)的管理措施是對(duì)電動(dòng)自行車(chē)“一刀切”。相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一方面是群眾對(duì)加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)管理的呼聲不斷，另一方面是400萬(wàn)電動(dòng)車(chē)使用者的需求，目前的手段是一個(gè)“折中”的辦法，“我們不是拍腦袋出臺(tái)措施，從去年10月就開(kāi)始研究，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，多部門(mén)聯(lián)合分析會(huì)議，同時(shí)，我們還邀請(qǐng)社會(huì)各界一起座談。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，我們是想通過(guò)這次出臺(tái)舉措，讓社會(huì)關(guān)注到電動(dòng)車(chē)違法的危害，告訴公眾，電動(dòng)自行車(chē)也不是可以無(wú)序發(fā)展的。

　　2 禁行道路區(qū)域都是公共交通成熟地區(qū)

　　交管部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，選擇這10條大街時(shí)考慮到了群眾出行需求，在保持干路執(zhí)行《通告》的基礎(chǔ)上，周邊道路都可以通達(dá)，此外，上述地區(qū)都是地鐵和公交車(chē)運(yùn)營(yíng)成熟地區(qū)。

　　昨日有市民表示，他在長(zhǎng)安街周邊單位上班，平時(shí)騎電動(dòng)自行車(chē)沿長(zhǎng)安街行駛就可以到單位，“出行很方便，省去了等公交的時(shí)間，也不用去擠地鐵1號(hào)線?！?/p>

　　記者昨日在蒲黃榆地區(qū)隨機(jī)采訪了多名騎電動(dòng)自行車(chē)的人，一位在東鐵匠營(yíng)第一小學(xué)外等待孩子放學(xué)的家長(zhǎng)說(shuō)，每天接送孩子就靠電動(dòng)自行車(chē)，如果蒲黃榆路禁行電動(dòng)自行車(chē)還是比較麻煩。

　　此外，也有送餐和快遞公司表示這些禁行道路沿線的訂單，投遞效率將明顯下降。

　　3 市郵管局：等待國(guó)家出臺(tái)快遞車(chē)標(biāo)準(zhǔn)

　　針對(duì)禁行路段的單位如何派送快遞，昨日，有快遞公司負(fù)責(zé)人表示，可以將電動(dòng)車(chē)停在某處后，再步行送件。但他擔(dān)心留下的電動(dòng)三輪車(chē)是否會(huì)罰款，扣車(chē)。此外，還會(huì)影響送件效率和用戶(hù)體驗(yàn)，送件量也將減少。

　　另一家快遞的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除郵政外，大多數(shù)快遞企業(yè)仍以電動(dòng)車(chē)為主。對(duì)于下周一開(kāi)始的禁行，他表示，目前仍未接到禁行的明確文件。他預(yù)計(jì)，這10條禁行道路各公司的快遞日投遞量將達(dá)到上萬(wàn)件，如果電動(dòng)車(chē)禁行，投遞效率肯定將下降。

　　昨日，北京市郵政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，市郵政管理局沒(méi)有針對(duì)該禁行規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一研究。國(guó)家將在2016年出臺(tái)針對(duì)快遞電動(dòng)三輪車(chē)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，北京將按照出臺(tái)的國(guó)標(biāo)執(zhí)行。

　　2014年，國(guó)家郵政局曾發(fā)布《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》，明確其車(chē)型、尺寸、車(chē)速等多項(xiàng)指標(biāo)，但并非強(qiáng)制性措施。而新標(biāo)準(zhǔn)也正在醞釀中。根據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正在制定《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》。此要求將成為針對(duì)快遞電動(dòng)車(chē)的國(guó)家性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

　　■ 探訪

　　電動(dòng)車(chē)主：禁行后上班沒(méi)以前方便

　　昨日下午，新京報(bào)記者探訪了蒲黃榆路和石景山路這兩條即將禁行電動(dòng)自行車(chē)的道路。一些受訪的電動(dòng)車(chē)主均表示，一旦道路禁行對(duì)其上班、接送孩子、收快遞等工作生活方面會(huì)造成不便。探訪期間，部分電動(dòng)自行車(chē)存在闖入機(jī)動(dòng)車(chē)道或闖紅燈情況。

　　從玉泉路路口到魯谷東街北口的石景山路約2公里。沿線包括中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、玉泉醫(yī)院、玉泉大廈以及多個(gè)小區(qū)。

　　玉泉大廈內(nèi)平安保險(xiǎn)員工林剛(化名)家住海淀玉海園附近，每日上班，騎著電動(dòng)自行車(chē)由玉泉路轉(zhuǎn)至石景山路就到?！叭绻校荒荛_(kāi)車(chē)或者打車(chē)?！彼f(shuō)：“肯定沒(méi)以前方便，經(jīng)濟(jì)成本還會(huì)增加?！?/p>

　　他算了筆賬，電動(dòng)車(chē)兩天充一次電也就1塊多，公交地鐵一天來(lái)回就要幾塊，更別說(shuō)開(kāi)車(chē)了。

　　玉泉大廈兩個(gè)出口均面向石景山路，也是電動(dòng)自行車(chē)的必經(jīng)之路。林剛說(shuō)，公司內(nèi)大概80%員工平時(shí)騎電動(dòng)自行車(chē)。

　　昨日中午，玉泉大廈數(shù)十平方米的停車(chē)場(chǎng)已停放約50輛電動(dòng)自行車(chē)。正在送餐的張宇(化名)匆忙將電動(dòng)自行車(chē)停好。

　　張宇說(shuō)，公司已經(jīng)下發(fā)規(guī)定，下周起送餐將改用自行車(chē)。

　　“自行車(chē)的時(shí)間至少翻倍。”

　　快遞員王明(化名)負(fù)責(zé)石景山路周邊的快遞服務(wù)。

　　中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、玉泉大廈、玉泉醫(yī)院均是他的大客戶(hù)。“正常情況下，每天下來(lái)，大概百余件?！彼f(shuō)。

　　如果電動(dòng)車(chē)禁行，王明還不知道該怎樣繞行，“很多地方的大門(mén)只朝向石景山路，要不然用戶(hù)只能到網(wǎng)點(diǎn)自取”。

　　對(duì)于送快遞由電動(dòng)自行車(chē)換成自行車(chē)，郵政快遞員馬陽(yáng)(化名)反問(wèn)：“自行車(chē)讓我怎么送？”

　　昨早，馬陽(yáng)沿著石景山路運(yùn)送了46箱快件?！斑@么重，自行車(chē)根本帶不動(dòng)，平時(shí)一上午可以送46件，自行車(chē)一次最多也就裝5、6箱?！?/p>

　　■ 追問(wèn)

　　禁行規(guī)定是否需廣征民意？

　　中國(guó)政法大學(xué)教授劉莘指出，電動(dòng)車(chē)在全國(guó)的使用率很高，任何從末端限制的措施都會(huì)引起較大的爭(zhēng)議。北京的舉措應(yīng)該出，但管理方式方法值得商榷，應(yīng)該更廣泛的征求各利害關(guān)系的意見(jiàn)，形成共識(shí)更大的一個(gè)管理措施再向社會(huì)公布。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)，交管部門(mén)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)加強(qiáng)管理是值得肯定的，是個(gè)好事，但好事也要依法依規(guī)。根據(jù)“兩辦”印發(fā)的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，影響面如此廣泛的行政決策出臺(tái)，必須經(jīng)過(guò)五個(gè)步驟：公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論，這才能保證重大決策在程序上的合法性。涉及這么多使用者的措施，不能是一個(gè)政府部門(mén)的通知就解決了。

　　違規(guī)行駛罰20元依據(jù)何在？

　　交管部門(mén)表示，對(duì)違反《通告》禁行規(guī)定行駛的車(chē)輛堅(jiān)決做到“逢違必糾”。交管部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)舉措主要依據(jù)道交法39條的規(guī)定，以及根據(jù)北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法的有關(guān)規(guī)定。對(duì)該規(guī)定的違法行為人按“未按照禁令標(biāo)志指示行駛的”違法行為，處罰20元罰款。

　　姜明安說(shuō)，交管部門(mén)目前所解釋的法律依據(jù)并不能成為這個(gè)通告合法性的支持。他說(shuō)，《道交法》第39條規(guī)定，交管部門(mén)根據(jù)道路交通流量或者遇大型活動(dòng)時(shí)，有權(quán)對(duì)行駛車(chē)輛進(jìn)行采取疏導(dǎo)、限制通行等措施。這里的前提條件是視交通流量，不是根據(jù)電動(dòng)車(chē)違法行為多少來(lái)界定，所以不適用。此外，交管部門(mén)按照違反禁令標(biāo)志指示行駛對(duì)電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)處以20元罰款，這個(gè)法律依據(jù)也不充分，在上位法中沒(méi)有相關(guān)適用法律。

?

?

相關(guān)鏈接：

北京下周起十條街禁行電動(dòng)二輪車(chē) 違者罰款20元