【治國(guó)理政新實(shí)踐】廣東深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案出臺(tái)

　　廣東在打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)可謂花了大力氣，摸索出了寶貴經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月底，全?。ú缓钲谑?，下同）共建成縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)128個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)1397個(gè)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)覆蓋率分別為96%、97%，佛山、東莞兩市率先在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息互聯(lián)互通。

　　陳祖煌認(rèn)為，作為農(nóng)村綜合改革重要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)平臺(tái)建設(shè)，既是創(chuàng)新農(nóng)村治理、化解涉農(nóng)矛盾、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要保障，同時(shí)也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。以佛山市為例，平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，因農(nóng)村“三資”管理問(wèn)題引發(fā)的信訪案件下降了90%以上。

　　通過(guò)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)建設(shè)構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和交易的市場(chǎng)化機(jī)制，還拓寬了農(nóng)民增收渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省各級(jí)平臺(tái)服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易19.7萬(wàn)宗，交易金額約1466億元，普遍實(shí)現(xiàn)溢價(jià)交易。

　　陳祖煌表示，下一步將健全和完善全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)體系，已完成縣鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)的市縣，要將平臺(tái)延伸到省市一級(jí)，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)集中在村民小組一級(jí)的地區(qū)，將平臺(tái)延伸到村民小組一級(jí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)全部納入平臺(tái)監(jiān)管和交易。

　　全省各地已建有9.7萬(wàn)個(gè)村民理事會(huì)

　　《方案》提出，在有實(shí)際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)；在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，以村民小組或自然村為基本單元進(jìn)行自治試點(diǎn)，在某種程度上是借鑒了清遠(yuǎn)的“三個(gè)重心下移”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層放權(quán)，充分挖掘基層自治能力。

　　在陽(yáng)山縣東江村開展的新農(nóng)村建設(shè)中，村民理事會(huì)便發(fā)揮出積極作用。“土地是農(nóng)民的命根子。通過(guò)理事會(huì)反復(fù)做工作，爭(zhēng)取到了大家支持，八成建設(shè)用的土地是大家自愿送出來(lái)的，只有少數(shù)是置換?！睎|江村民理事會(huì)長(zhǎng)陳晉勛介紹。

　　陳祖煌認(rèn)為，在解決一些“政府管不好、干部管不了、社會(huì)無(wú)人管”的農(nóng)村治理難題上，村民理事會(huì)可發(fā)揮巨大作用，如土地確權(quán)、公益事業(yè)、鄰里糾紛等內(nèi)部事務(wù)上。“關(guān)鍵要加強(qiáng)引導(dǎo)培育規(guī)范，使其成為在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助開展村民自治的群眾性組織?！?/p>

　　目前，全省各地自然村（村民小組）村民理事會(huì)有9.7萬(wàn)個(gè)，占20戶以上自然村總數(shù)的64.4%，其中云浮、清遠(yuǎn)、梅州等地均出臺(tái)了規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見。

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