中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

　　第十章　拓展發(fā)展動力新空間

　　堅持需求引領、供給創(chuàng)新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。

　　第一節(jié)　促進消費升級

　　適應消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。

　　第二節(jié)　擴大有效投資

　　圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結構，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調結構的關鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎性重大投資工程。

　　第三節(jié)　培育出口新優(yōu)勢

　　適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化貿易結構，發(fā)揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協(xié)調發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。

　　第三篇　構建發(fā)展新體制

　　發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

　　第十一章　堅持和完善基本經濟制度

　　堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經濟。

　　第一節(jié)　大力推進國有企業(yè)改革

　　堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務于國家戰(zhàn)略目標。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產品服務質量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結構。建立國有企業(yè)職業(yè)經理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農墾改革發(fā)展。

　　第二節(jié)　完善各類國有資產管理體制

　　以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。建立國有資產出資人監(jiān)管權力清單和責任清單，穩(wěn)步推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

　　第三節(jié)　積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟

　　支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經濟之間股權多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

　　第四節(jié)　支持非公有制經濟發(fā)展

　　堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域。

　　第十二章　建立現(xiàn)代產權制度

　　健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業(yè)自主經營權，健全規(guī)則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度。完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現(xiàn)形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規(guī)范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。全面落實不動產統(tǒng)一登記制度。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創(chuàng)新產權實現(xiàn)形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。深化礦業(yè)權制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。

　　第十三章　健全現(xiàn)代市場體系

　　加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

　　第一節(jié)　健全要素市場體系

　　加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實行平等就業(yè)制度。加強各類技術交易平臺建設，健全技術市場交易規(guī)則，鼓勵技術中介服務機構發(fā)展。

　　第二節(jié)　推進價格形成機制改革

　　減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務政府投入與價格調整相協(xié)調機制。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。

　　第三節(jié)　維護公平競爭

　　清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯(lián)網交易監(jiān)管。嚴厲打擊制假售假行為。

　　第十四章　深化行政管理體制改革

　　加快政府職能轉變，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　第一節(jié)　深入推進簡政放權

　　建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業(yè)單位改革，大力推進政事分開。

　　第二節(jié)　提高政府監(jiān)管效能

　　轉變監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管。制定科學有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，健全監(jiān)管責任制，推進監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結果公開。強化社會監(jiān)督。

　　第三節(jié)　優(yōu)化政府服務

　　創(chuàng)新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業(yè)務協(xié)同。推廣“互聯(lián)網+政務服務”，全面推進政務公開。

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