王菲：讓旅游為脫貧攻堅插上騰飛的翅膀

　　新華網北京3月13日電（袁泳、汪艷婷、包晶晶） “十二五”時期，在全國脫貧攻堅的號角下，作為全四川脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一、脫貧情況嚴峻復雜的廣元全市累計減少貧困人口40.06萬人，探索出一條具有鮮明秦巴山區(qū)特色的精準扶貧機制。成績斐然，離“到2020年全面建成小康社會”的最終目標也越來越近?！笆濉睍r期，廣元將如何確保“一個都不落下”地實現(xiàn)貧困人口全面脫貧？如何補強短板，調整工業(yè)結構為發(fā)展助力？在經濟快速增長中又如何守住生態(tài)環(huán)境的底線？帶著這些問題，新華網記者在2016年全國兩會期間專訪了全國人大代表、廣元市委書記王菲。

　　新華網：2016年是“十三五”規(guī)劃實施的開局之年，更是脫貧攻堅的關鍵之年，廣元將如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)和貧困群眾小康路上不掉隊，確保廣元與全國全省同步全面建成小康社會？

　　王菲：廣元是秦巴山集中連片貧困地區(qū)的核心區(qū)域，是全省脫貧攻堅主戰(zhàn)場，脫貧攻堅總體情況復雜、特殊問題較多、各種矛盾交織。近年來，我們堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，推進脫貧攻堅與全面小康“雙重跨越”，積極整合各方資源，不斷創(chuàng)新體制機制，加快推進北部山區(qū)、邊遠地區(qū)、移民安置區(qū)扶貧攻堅，貧困鄉(xiāng)村基礎設施明顯改善、公共服務有效提升、貧困群眾收入較快增長，探索出具有鮮明秦巴山區(qū)特色的四個“三位一體”精準扶貧機制，經驗在全省推廣。“十二五”時期，全市累計減少貧困人口40.06萬人，貧困發(fā)生率從2010年的26.62%下降到10.08%。

　　同步建成全面小康社會，加快建設“美麗廣元、幸福家園”，既是四川省委下達的硬任務，也是廣元市委對全市人民的莊嚴承諾。雖然廣元扶貧攻堅任務艱巨，但我們有信心有決心打贏扶貧攻堅這場硬仗，我們將按照“四個堅持”“六個精準”總要求，大力實施“4456”工作方略，打好“3+12”組合拳，重點從以下五個方面全力推進：

　　一是深化四個“三位一體”精準扶貧機制。堅持“五個一批”路徑，實施“十二項重點扶貧工程”，確保實現(xiàn)每年150個貧困村脫貧解困、減少農村貧困人口6萬人以上，到2020年底前全面消除絕對貧困，貧困村貧困縣全部“摘帽”。

　　二是堅持“四個結合”綜合施治。堅持精準扶貧與區(qū)域發(fā)展相結合，堅持輸血式救助式扶貧與造血式開發(fā)扶貧相結合，堅持項目扶持與智力扶持相結合，堅持限期“摘窮帽”與徹底“挖窮根”相結合。

　　三是突出“四大重點任務”。加強基礎設施建設，解決貧困群眾出行難、飲水難、用電難、安居難的問題，實現(xiàn)村組公路、安全飲水、生產生活用電、危舊房改造全覆蓋。培育增收產業(yè)，按照一村一品、一戶一策，培育貧困村貧困戶的增收產業(yè)。強化公共服務保障，讓老百姓看得起病、子女上得起學、特困戶吃飯不愁、穿衣不愁。提升貧困群眾自我發(fā)展能力，主要是加強技能技術培訓，確保每戶至少有1人掌握1項以上致富實用技能技術。

　　四是建立“四大工作機制”。建立一崗雙責機制，形成“全黨動員、全民動手，一崗雙責、合力攻堅”工作格局。建立資金整合機制，調整財政支出結構，統(tǒng)籌安排涉農項目，撬動金融社會資本，確保每年扶貧投入30個億以上，實現(xiàn)集中力量辦大事。建立資產扶貧機制，積極推廣資產收益、投資收益、理財收益等扶貧模式，多渠道增加貧困群眾收入。建立社會扶貧機制，統(tǒng)籌中央、省、市、縣幫扶資源，繼續(xù)發(fā)揮浙廣合作、九廣合作、結對幫扶的作用，廣泛集聚社會扶貧力量。

　　五是強化“四項保障措施”。強化組織領導。深化實施班子優(yōu)化、干部提能、人才支撐、派駐“第一書記”等黨建扶貧工程。強化群眾主體。大力弘揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的大茅坡精神、“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的災后重建精神以及“厚德行廣、堅韌自強、創(chuàng)新開元”的廣元精神，引導貧困群眾不等不靠、自力更生，建設美好家園，創(chuàng)造幸福生活。強化激勵引導。加強考核獎懲，對提前“摘帽”的縣區(qū)給予重獎，對實績突出的干部優(yōu)先提拔重用。對完不成扶貧攻堅任務的縣區(qū)和市級部門，實行評先評優(yōu)“一票否決”。強化法治保障。認真執(zhí)行《四川省農村扶貧開發(fā)條例》，履行好扶貧開發(fā)的法定職責，加強項目資金的使用管理，切實提升扶貧攻堅實效。

　　新華網：廣元位于川、陜、甘金三角，為出入川北門戶，旅游資源富集。在整個脫貧攻堅過程中，旅游產業(yè)發(fā)展發(fā)揮了什么樣的特殊作用？

　　王菲：在大打扶貧攻堅戰(zhàn)當中，我們這幾年還有新的探索，就是讓旅游為扶貧攻堅插上騰飛的翅膀?！笆濉睍r期，我市旅游發(fā)展取得顯著成效，國家A級旅游景區(qū)數(shù)量由6個增長到23個，5A級景區(qū)實現(xiàn)了零的突破，2015年接待游客3251.97萬人次，同比增長17.2%；實現(xiàn)旅游綜合收入207.16億元，同比增長30.53%。過去，一些人對旅游的認識停留在“游山玩水”的層面，未將旅游與扶貧聯(lián)系起來。然而，隨著交通條件不斷改善、旅游業(yè)快速發(fā)展，像廣元這種中西部的老少邊窮地區(qū)，旅游扶貧的作用明顯、意義重大。我市有近50%的貧困人口集中在北部山區(qū)、邊遠地區(qū)和移民安置區(qū)，但是這三個區(qū)域的溝谷奇幽、山勢奇峻，生態(tài)優(yōu)良、氣候宜人，極具觀光旅游和健康養(yǎng)老開發(fā)價值。在這些貧困地區(qū)，發(fā)展旅游產業(yè)是貧困群眾脫貧致富的重要途徑，是推動產業(yè)結構調整，實現(xiàn)一產和三產融合，拉動內需、促進消費的重要載體，既從經濟上幫助群眾脫貧致富，又從精神文化上引導群眾扶志增智，既能改變農村的生產生活環(huán)境，又能提升群眾的綜合素質，提升農村整體文明程度。

　　新華網：十二五”期間，廣元市委、市政府堅持工業(yè)強市總體思路，使廣元工業(yè)經濟總體上呈現(xiàn)出產業(yè)結構逐步優(yōu)化，規(guī)模日益壯大，整體實力和綜合競爭力不斷增強的良好態(tài)勢。針對2016年全市工業(yè)經濟工作，廣元將采取什么舉措，確保2016年工業(yè)經濟取得全面勝利？

　　王菲：“十二五”期間，我們始終突出工業(yè)強市主體地位不動搖。全市累計完成工業(yè)投資865.59億元，年均投資額比“十一五”期間提高近100億元。實現(xiàn)“工業(yè)超農業(yè)”、 “工業(yè)超三產”的歷史性跨越。截至“十二五”末，全部工業(yè)增加值達到244.6億元，占地區(qū)生產總值的比重為40.4%。展望今年工業(yè)經濟發(fā)展形勢，困難與希望交織、挑戰(zhàn)與機遇并存，我們將直面宏觀經濟下行壓力較大的情況，具體抓好以下工作：

　　一是狠抓項目建設和投資促進。圍繞儲備包裝、落地開工、加快建設和竣工投產等重點環(huán)節(jié)，推動“四個一批”項目建設梯次推進，為工業(yè)投資和技改投資提供持續(xù)的項目支撐。

　　二是促進企業(yè)穩(wěn)產增效。強化經濟運行監(jiān)測分析，加強重點企業(yè)分類指導，“一企一策”建立脫困機制，用好用足國家、省、市支持工業(yè)發(fā)展的系列穩(wěn)增長政策，指導幫助企業(yè)開拓市場、緩解融資難融資貴等問題。

　　三是加快工業(yè)轉型升級。以實施《廣元市工業(yè)轉型升級三年行動計劃（2015-2017年）》為抓手，發(fā)展“產業(yè)高端”和“高端產業(yè)”，有序化解產能結構性過剩，優(yōu)化產業(yè)結構。

　　四是完善園區(qū)設施配套。大力推廣PPP、混合所有制等市場化模式，按照“新九通”標準，加快園區(qū)基礎設施建設。探索打造園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，搭建高水平研發(fā)、檢測、孵化服務平臺，積極創(chuàng)建“聯(lián)盟+園區(qū)+技術+金融+人才”的“五位一體”綜合創(chuàng)新服務平臺，提升要素資源吸附能力、產業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。

　　新華網：生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)，廣元如何在促進經濟發(fā)展的同時，保障生態(tài)文明建設？

　　王菲：一直以來，廣元市委市政府高度生態(tài)文明建設。在2005年，我市就提出了“建設生態(tài)廣元、構建嘉陵江上游生態(tài)屏障”的戰(zhàn)略目標。“5.12”汶川特大地震后，我市在地震災區(qū)重率先提出了“低碳重建”“低碳發(fā)展”理念。2013年，市委六屆七次全會，把生態(tài)立市放在了總體發(fā)展思路之首，大力實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺了《關于加快推進生態(tài)立市的意見》，生態(tài)文明建設的思路和方略不斷完善，日趨成熟。我市先后榮獲了“低碳發(fā)展突出貢獻城市”“低碳生態(tài)先進城市”和“杰出綠色生態(tài)城市”稱號，2012年被國家發(fā)改委確定為第二批國家低碳試點城市，也是全省唯一的低碳試點城市；2015年成功申報為第二批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡關系，不僅是經濟問題、技術問題，更是政治問題、社會問題。近年來，我市始終堅持“生態(tài)立市”總體發(fā)展思路，大力實施“低碳發(fā)展”戰(zhàn)略，“十二五”期間，我們在低碳發(fā)展和國家低碳城市試點工作主要目標任務全面完成的基礎上，經濟社會發(fā)展也保持了較快速度增長。2015年，全市地區(qū)生產總值實現(xiàn)605.43億元，5年跨越3個百億臺階，增速快于全國、全省平均水平。

　　未來，我們仍將按照生態(tài)立市的發(fā)展思路，積極推進低碳發(fā)展，既要“金山銀山”，更要“青山綠水”，實現(xiàn)經濟繁榮、生態(tài)文明、社會和諧的統(tǒng)一。在發(fā)展理念上，深刻理解和把握習近平總書記“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”重要論述的豐富內涵，堅持既要金山銀山，又要天藍、地綠、水清。在工作推進上，既要抓加快發(fā)展經濟，又要抓生態(tài)文明建設，守好生態(tài)建設、環(huán)境保護的紅線。在責任要求上，繼續(xù)推進生態(tài)建設“一把手”工程，層層落實目標責任制，強化督查、考核、獎懲，使各級干部抓生態(tài)建設目標明確、權責落實、動作到位。（完）

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