鄭功成：社會(huì)保障已成共享發(fā)展的基本途徑與制度保證

　　（三）公共投入的力度和惠及民生的廣度前所未有

　　在“十二五”期間，國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障與就業(yè)的一般公共預(yù)算支出（主要是社會(huì)保障支出）合計(jì)達(dá)到7.2萬(wàn)億元（2011-2013年為決算數(shù)，2014年為執(zhí)行數(shù)，2015年為預(yù)算數(shù)），是“十一五”期間累計(jì)支出3.3萬(wàn)億元的2.2倍，年均增長(zhǎng)15.0%；用于醫(yī)療衛(wèi)生和和計(jì)劃生育的一般公共預(yù)算支出（主要是醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生支出）合計(jì)為4.6萬(wàn)億元，是“十一五”期間累計(jì)支出1.7萬(wàn)億元的2.7倍，年均增長(zhǎng)17.1%。上述兩大類指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度均快于全國(guó)公共財(cái)政支出13.8%的增長(zhǎng)速度。以2014-2015年為例，2014年全國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助支出（主要是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助支出）的決算數(shù)為5042.83億元，2015年預(yù)算數(shù)為5957.21億元；2014年全國(guó)財(cái)政對(duì)最低生活保障的支出決算數(shù)為1557.57億元，2015年預(yù)算數(shù)為1793.06億元；2014年全國(guó)財(cái)政對(duì)醫(yī)療保障的支出決算數(shù)為4835.17億元，2015年預(yù)算數(shù)為5902.48億元。此外，2015年全國(guó)財(cái)政預(yù)算安排撫恤補(bǔ)助支出766.58億元、退役安排支出567.84億元、自然災(zāi)害生活救助支出225.81億元，分別比2014年決算數(shù)增長(zhǎng)10.3%、19.9%和7.3%。上述指標(biāo)綜合起來(lái)，大大高于2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)與財(cái)政收入增長(zhǎng)指標(biāo)。

　　正是由于公共投入的力度持續(xù)加大，社會(huì)保障惠及民生的廣度亦前所未有，各項(xiàng)社會(huì)保障的待遇亦持續(xù)提高。

　　1. 普遍性養(yǎng)老金制度使全體符合退休條件有老年人均能夠按月領(lǐng)取數(shù)額不等的養(yǎng)老金，該項(xiàng)制度惠及全國(guó)2.3億多老年人。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了十一年連續(xù)增長(zhǎng)10%，約8000萬(wàn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平在2010年是人月均1362元，2015年達(dá)到了人月均2200多元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金也在2015年首次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)普遍性增長(zhǎng)，從原來(lái)最低的人月均55元增長(zhǎng)到70元。

　　2. 全民醫(yī)保體系的保障水平持續(xù)提高，該項(xiàng)制度惠及13億多人口。伴隨政府對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助額的不斷提高（2013年人均補(bǔ)助額為280元，2014年為320元，2015年達(dá)380元元），醫(yī)保范圍內(nèi)的報(bào)銷比例已達(dá)70%。2014年中央一般性公共預(yù)算中補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)1757億元，支出城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助146億元，對(duì)于貧困家庭患者的醫(yī)療救助在2014年達(dá)到1億人次。2015年，中央對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助的預(yù)算進(jìn)一步提高到2233億元。

　　3. 新的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定為農(nóng)民人均純收入2300元，社會(huì)救助制度惠及逾億困難群體與不幸者。2011年11月，中央扶貧工作會(huì)議以2010年不變價(jià)為依據(jù)，將貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，較2009年上漲92%。根據(jù)這一指標(biāo)，現(xiàn)有農(nóng)村貧困線下的人口為7017萬(wàn)人， 2015年11月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確要在2020年前消滅區(qū)域貧困并解決好絕對(duì)貧困人口問題。與此同時(shí)，2011年國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部等部委決定正式建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，綜合型社會(huì)救助制度惠及的城鄉(xiāng)居民已經(jīng)逾億。2014年中央財(cái)政支出城鄉(xiāng)最低生活保障資金1002億元、自然災(zāi)害救助支出101億元、撫恤補(bǔ)助支出339億元、扶貧資金432.87億元；2015年上述支出的預(yù)算分別為1213億元、131億元、379億元、467.45億元；可見面向困難群體的社會(huì)保障支出保持了高速增長(zhǎng)，它帶來(lái)的是救助水平的穩(wěn)步提高。

　　4. 保障性住房建設(shè)進(jìn)展大，越來(lái)越多的中低收入家庭得到實(shí)惠。“十一五”前，保障性住房主要面向一部分低保戶，供給數(shù)量極為有限。自2009年啟動(dòng)大規(guī)模的保障性住房建設(shè)以來(lái)，“十二五”期間取得的進(jìn)展巨大。不僅城鎮(zhèn)中逾千萬(wàn)套的公共房屋提供給低收入家庭，而且大規(guī)模的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造工程亦使千萬(wàn)戶城鄉(xiāng)住房困難或困境的居民從根本上改善了居住條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)共完成740萬(wàn)套保障性安居工程形式建設(shè)任務(wù)，其中各類棚戶區(qū)506萬(wàn)套，基本建成511萬(wàn)套，完成266萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造。為此，2014年全國(guó)一般公共預(yù)算保障性安居工程支出3368億元，比2013年增長(zhǎng)11.8%。在2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃新開工或預(yù)購(gòu)約700萬(wàn)套，基本建成480萬(wàn)套，基本完成林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，全國(guó)一般公共預(yù)算安排保障性安居工程支出3602億元，其中中央補(bǔ)助城鄉(xiāng)保障性安居工程資金預(yù)算安排2384億元。這意味著住房保障已經(jīng)成為重大的社會(huì)保障制度安排，其惠及的人口亦以億計(jì)。

　　此外，在老年人福利方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)從“十一五”期末的200多萬(wàn)張快速增長(zhǎng)到2015年的600萬(wàn)張，老年或高齡津貼在一些地區(qū)紛紛建立；在殘疾人福利方面，殘疾人康復(fù)事業(yè)在發(fā)展，困難殘疾人生活補(bǔ)貼與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度已經(jīng)建立，殘疾預(yù)防事業(yè)正在引起高度重視；在兒童福利方面，對(duì)孤殘兒童的救助制度得到了完善，國(guó)家正在啟動(dòng)對(duì)困境兒童的全面福利保障制度建設(shè)，適度普惠型兒童福利制度已在一些地區(qū)開始試點(diǎn)。

　　綜上，經(jīng)過“十二五”期間的努力，伴隨制度體系日益健全和保障水平持續(xù)提升，中國(guó)的社會(huì)保障不僅事實(shí)上為全民共享國(guó)家發(fā)展成果提供了基本途徑，而且客觀上已經(jīng)成為全民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本制度保證，它也是帶給人民群眾獲得感最強(qiáng)烈、最實(shí)惠的重大制度安排。

　?。ū疚恼灾袊?guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)組織編寫、鄭功成主編、人民出版社2016年2月出版的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告?2016》之總報(bào)告，文章標(biāo)題為編者所加。）

• 上一頁(yè)
• 1
• 2
• 3
• 全文閱讀