供給側(cè)改革政策加碼：財(cái)稅改革成重中之重

工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)對(duì)“降成本”要求迫切 資料圖

　　中國(guó)青年網(wǎng)北京1月30日電（記者陳勇敢）近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)座談會(huì)，研究全面推開(kāi)營(yíng)改增，加快財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)，調(diào)動(dòng)各方發(fā)展積極性。據(jù)測(cè)算，2016年全面推開(kāi)營(yíng)改增將減稅超6000億，實(shí)實(shí)在在地給企業(yè)降成本，也對(duì)中央地方財(cái)稅關(guān)系提出了新要求。

　　營(yíng)改增試點(diǎn)推行已久 減稅目標(biāo)額近萬(wàn)億

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是2015年經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重頭戲之一。在政策激勵(lì)中，去年支持“雙創(chuàng)”企業(yè)減免稅收超3000億元。營(yíng)改增自2012年試點(diǎn)以來(lái)，累計(jì)減稅逾5000億。國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，財(cái)政部在2013年曾做過(guò)測(cè)算，營(yíng)改增完成要減9000億的稅，現(xiàn)在已經(jīng)減了3000億，“營(yíng)改增”全面鋪開(kāi)預(yù)計(jì)減稅將近6000億元。

　　2012年，我國(guó)率先在上海啟動(dòng)稅收改革試點(diǎn)，在交通運(yùn)輸、郵政、電信以及七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展開(kāi)。在減稅120億的同時(shí)，享受增值稅抵扣120億，這也意味著，上海的300億營(yíng)改增稅收中，整體減稅規(guī)模達(dá)80%，營(yíng)改增效果明顯并且?guī)?dòng)周邊地區(qū)快速推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)的納稅人共計(jì)509萬(wàn)戶，改革營(yíng)業(yè)稅的業(yè)務(wù)量超全國(guó)稅收業(yè)務(wù)量的2/3。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，2016年將全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。有預(yù)測(cè)稱，2016年，已納入“營(yíng)改增”的行業(yè)減稅規(guī)模估計(jì)有2000億元，金融業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)減稅規(guī)?；蚪咏?000億元，2016年“營(yíng)改增”減稅總規(guī)模接近6000億元。

　　李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，營(yíng)改增有利于減少重復(fù)征稅，降低企業(yè)成本和稅收成本，這將對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是科技等高端服務(wù)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)、培育新動(dòng)能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮重要作用。

　　專家稱央地稅收關(guān)系須調(diào)整 稅改利于供給側(cè)

　　營(yíng)改增進(jìn)展到今天，中央與地方增值稅分成比例是一直是焦點(diǎn)之一。許善達(dá)認(rèn)為，如果營(yíng)改增全面完成，且增值稅按照中央地方75：25分成，則地方政府將減少上萬(wàn)億稅收收入。而這恰與當(dāng)前中央地方收入格局不變的原則相悖。

營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)地方財(cái)政收入仍超中央財(cái)政收入 中青網(wǎng)財(cái)經(jīng)制圖

　　事實(shí)上，中央和地方的收支失衡累積日久。中央和地方收入中，地方的收入占據(jù)52%，中央占48%；而在支出方面，地方支出占85%，中央僅占15%。營(yíng)業(yè)稅作為地方稅的主要稅收來(lái)源，減免稅收無(wú)疑將加劇失衡局面。

　　財(cái)政部發(fā)布的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》表明，分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)不會(huì)變。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員高培勇認(rèn)為，突破央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整的籓籬，應(yīng)當(dāng)從凝聚共識(shí)入手，不能以傷及地方積極性為代價(jià)。

　　對(duì)此，李克強(qiáng)總理表示，要通過(guò)完善中央與地方事權(quán)和財(cái)力相適應(yīng)的體制機(jī)制，形成整體利益和局部利益在發(fā)展中相互融合、相互促進(jìn)的良好格局。

　　而在此之前，他曾表示，要實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，特別要繼續(xù)運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性減稅等手段，倒逼供給端的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

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