省政協(xié)會議發(fā)言摘登：委員建議加強海南智庫建設

　　記者金昌波 見習記者劉夢曉 圖/本報記者張杰

　　核心提示

　　暢所欲言，各抒己見。1月27日下午，省政協(xié)六屆四次會議在省政協(xié)會堂舉行大會發(fā)言，13名委員依次走上講臺進行大會發(fā)言，為海南經(jīng)濟社會發(fā)展和國際旅游島建設建言獻策，63位委員也分別向大會作了書面發(fā)言。

　　委員們的發(fā)言涉及面廣，內(nèi)容豐富，提出的建議和意見涵蓋了海南生態(tài)環(huán)境保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展、重點領域改革、旅游發(fā)展、教育文化事業(yè)、精準扶貧等多個方面。本報特摘登13名委員的發(fā)言，以饗讀者。

　　孫薇：讓創(chuàng)意留住游客的腳步

　　關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游

　　海南鄉(xiāng)村游資源豐富，起步早、發(fā)展快，從走俏的農(nóng)家樂，到熱鬧的采摘游，不斷展示出勃勃生機。然而，在這勃勃生機之后，鄉(xiāng)村游也面臨著精品不多、發(fā)展模式比較粗放的瓶頸考驗。不少鄉(xiāng)村游還只是簡單地吃吃飯、打打牌、釣釣魚，同質(zhì)化傾向嚴重。如何推動鄉(xiāng)村游進一步發(fā)展，適應新的市場需求，我認為，具有特色的創(chuàng)意才留得住游客的腳步。

　　建議：用創(chuàng)意整合資源，村民的閑置房屋統(tǒng)一改造為民宿，將全村的農(nóng)業(yè)、文化、旅游、休閑、健身等資源整合起來，讓游客到村里休閑度假，充分享受農(nóng)村的慢生活，走時帶點村里的土特產(chǎn)，但創(chuàng)意要有個性，避免千村一面。同時，創(chuàng)意要有生命力，還要經(jīng)得起市場的考驗，關鍵是產(chǎn)品的內(nèi)涵，如何吸引游客、留住游客、讓游客回頭?？傊?，創(chuàng)意的內(nèi)涵和形式要有足夠的吸引力，才能吸引更多的游客走向田野鄉(xiāng)間。同樣，也只有把游客的腳步留住了，美麗的鄉(xiāng)村游方能真正有人氣、有財氣、有靈氣。

　　王雄、吉冬梅：以沼氣為紐帶發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟

　　十多年來，省委、省政府堅持把沼氣工程與文明生態(tài)村建設緊密結合起來，自2003年起步至今，全省農(nóng)村沼氣用戶超過40萬戶，年產(chǎn)沼氣總量4億立方米，集中供氣農(nóng)戶8.8萬戶。在生態(tài)效益方面，一年下來，可節(jié)約折合30萬噸標準煤、甲烷17萬噸，還有200萬噸木柴等；在經(jīng)濟效益方面，綜合測算為沼氣用戶農(nóng)民每年節(jié)支增收約10億元，平均每戶2500元，并催生了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積100多萬畝；在社會效益方面，解決農(nóng)村勞動力8000多人就業(yè)，減少疾病傳播。

　　建議：海南應加大力度，因地制宜調(diào)整優(yōu)化投資建設計劃，把發(fā)展沼氣工程和畜牧業(yè)發(fā)展有機銜接，大力發(fā)展整村供氣模式，重點發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，逐步減少戶用沼氣安排數(shù)量，由戶用沼氣向小中大型沼氣轉變，由分散用氣向集約供氣轉變，由單一用途向綜合用途轉變，大范圍消納農(nóng)村有機廢棄物、大幅度替代常規(guī)能源。

　　董德標：加強海南省智庫建設

　　關鍵詞：智庫建設

　　近年來，海南官方智庫為地方經(jīng)濟發(fā)展和制度改革提出了許多具有戰(zhàn)略性的政策建議，形成了一批具有前瞻性的研究成果。然而，海南智庫也面臨著一些發(fā)展瓶頸：一是高校智庫與專門從事信息服務、咨詢服務、技術服務的民間智庫數(shù)量有限；二是高校智庫與決策部門之間存在信息不對稱，成果轉化率偏低；三是人才儲備不足，缺乏重量級的專家學者。

　　建議：通過柔性引才方式充分利用省外智力資源，采取兼職、項目合作、專家咨詢等多種方式，吸引兩院院士、長江學者等高層次人才為海南省提供“候鳥型”智力支持；大力發(fā)展具有海南特色、為建設國際旅游島服務的高等教育和職業(yè)教育，加強海南大學、海南師范大學、海南醫(yī)學院等本土高校的重點、特色學科建設，建立一批具有國際先進水平的重點實驗室，在高校設立更多科研基地和高端科研人才流動工作站。

　　(代表民進海南省委員會)

　　吳瓊雄：把海南打造成國際香島

　　關鍵詞：香料產(chǎn)業(yè)

　　海南有超過337種植物香料和動物香料，自古以來就是有名的香島，具有香貿(mào)易和品香玩香的傳統(tǒng)。海南香業(yè)現(xiàn)已具有一定規(guī)模和知名度，且具有較廣的發(fā)展空間。建議我省大力發(fā)展以歷史上享有盛譽的沉香、降真香、胡椒以及南藥等傳統(tǒng)龍頭的瓊香產(chǎn)業(yè)，將海南打造成國際香島，重塑海南“沉香圣地，香料王國”品牌。

　　建議：制定推動海南香文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺相關政策，引領、扶持企業(yè)和農(nóng)民大力發(fā)展香樹種植，建設集種植、研發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、物流、營銷等為一體的中國國際香料市場貿(mào)易區(qū)，構建起集種植、營銷、旅游、醫(yī)藥、養(yǎng)生、文化于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，擴大和國際香業(yè)界的交流與合作，與國內(nèi)外科研單位和生產(chǎn)企業(yè)建立多渠道的合作關系，舉辦沉香旅游交易博覽會、世界香產(chǎn)業(yè)和香文化論壇，搭建國際及國內(nèi)香料產(chǎn)業(yè)的交流平臺，擴大海南香島的品牌影響力。

　　(代表臺盟海南省委員會、省臺灣同胞聯(lián)誼會)

　　王健、廖暉：設立“海南省生態(tài)文明獎”

　　關鍵詞：生態(tài)保護

　　生態(tài)環(huán)境一直是海南的核心競爭力，也是海南的生命線。為了提高全省民眾生態(tài)文明意識，激發(fā)社會各界參與生態(tài)文明建設的熱情，加快推進國際旅游島建設，建議設立“海南省生態(tài)文明獎”。

　　建議：“海南省生態(tài)文明獎”的評選，應面向生態(tài)文明建設基層和一線，重點表彰遵守國家法律法規(guī)，認真貫徹省委省政府關于生態(tài)文明建設決策部署，恪守社會主義核心價值觀，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、振興生態(tài)工業(yè)、提升生態(tài)旅游、加強生態(tài)保護、倡導生態(tài)文化、踐行生態(tài)文明六個方面進行探索實踐、宣傳教育和理論研究并做出突出成績和貢獻，具有感人事跡和典型示范意義的集體和個人?！昂Ｄ鲜∩鷳B(tài)文明獎”表彰獎勵活動可由省委省政府指定相關部門牽頭主辦。據(jù)悉，海航集團表示將捐贈2000萬元，由海南省慈航公益基金會通過省民政廳批準設立“海南省生態(tài)文明獎”基金，慈航基金會將依法規(guī)范基金管理。

　　方里：發(fā)展海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)

　　關鍵詞：高效農(nóng)業(yè)

　　海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢突出。國家實施“一帶一路”倡議以來，海南作為連接21世紀海上絲綢之路的重要支點，依托博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等重要平臺，同東南亞、南亞、非洲等開展農(nóng)業(yè)合作日益密切，將我省打造為21世紀海上絲綢之路熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶國際示范區(qū)機遇難得，前景廣闊。

　　建議：立足熱帶資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，高標準、高水平地編制海上絲綢之路熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶國際示范區(qū)建設規(guī)劃。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用境外農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，重點在東南亞和非洲建設天然橡膠、香蕉芒果、木薯、特色畜禽等優(yōu)質(zhì)高效境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地(園區(qū))和南繁國際種業(yè)交流合作示范園區(qū)等。將三亞打造成面向21世紀海上絲綢之路的國家級南繁熱帶種業(yè)國際展示與交易中心，促進我國種業(yè)向這些區(qū)域轉移。搭建熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的對接平臺，建立跨境熱帶農(nóng)產(chǎn)品電子商務基地。

　　(代表致公黨海南省委員會)

　　魏耀峰：推進法律援助工作發(fā)展

　　關鍵詞：法律援助

　　近年來，我省法律援助機構認真履行法律職能，法律援助工作取得了顯著成績。但是法律援助機構設置和人員配備不足，一些功能只能停留在表面上，沒有專職的法律援助律師，影響了援助工作的更好開展。同時，經(jīng)費短缺、協(xié)作機制不健全、法律援助案件質(zhì)量參差不齊，影響法律援助作用的發(fā)揮，法律援助監(jiān)督管理水平有待進一步提高。

　　建議：首先，以事業(yè)單位改革為契機，加快事業(yè)單位性質(zhì)的法律援助機構的行政化建設，法律援助機構在體制上應完全納入政府行政系列，履行法律援助行政管理和法律援助服務雙重職能，吸引更多的人才加入法律援助隊伍，提高隊伍的專業(yè)性，加強隊伍的穩(wěn)定性。其次，建立和完善與公檢法等部門的銜接配合機制，徹底解決法律援助工作協(xié)作配合問題，保證法律援助規(guī)定的落實。再者，多措并舉，努力提升法律援助案件質(zhì)量，增加經(jīng)費投入，保障法律援助工作的順利開展。

　　(代表民盟海南省委員會)

　　何永梅：將所轄海域油氣資源稅劃歸地方收入

　　關鍵詞：油氣資源

　　海南承擔著南海海洋管理、維權維穩(wěn)、保護開發(fā)的重任，在國家一系列南海重大戰(zhàn)略部署中地位和作用日益凸顯?，F(xiàn)行分配體制導致我省作為海洋大省，卻沒有海洋資源收入；南海油氣資源開發(fā)涉及的海域使用管理、海洋環(huán)境保護、后勤補給服務、海洋災害預報警報服務、海洋災害救助服務和基礎設施建設等重要任務由我省承擔，但海上油氣資源稅、企業(yè)所得稅和大部分的增值稅均劃歸中央，海洋事權與財力支出責任不匹配問題長期存在。

　　建議：將我省管轄的南海海域海洋油氣資源稅收入劃歸地方，并由我省地方稅務部門征收，同時賦予我省南海油氣資源開發(fā)權和收益權。建議省政協(xié)繼續(xù)將南海海洋油氣資源稅財政體制改革問題作為我省重點提案，報送全國政協(xié)，充分發(fā)揮政協(xié)委員人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，開展相關調(diào)研，完善豐富提案的內(nèi)容，爭取列入全國政協(xié)重點提案，積極促進南海海洋油氣資源稅財政體制改革落地。

　　龔勃：加快海南政府數(shù)據(jù)開放

　　關鍵詞：數(shù)據(jù)管理

　　海南作為生態(tài)省和國際旅游島，堅定不移地走科學發(fā)展、綠色崛起之路，大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要驅動力，對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展有著巨大的“撬動效應”，適合島嶼經(jīng)濟發(fā)展要求，因此政府數(shù)據(jù)開放更應走在全國前列。但是目前我省對大數(shù)據(jù)作用的認識不夠深刻及全面，數(shù)據(jù)公開的范圍窄、內(nèi)容簡單。政府部門大數(shù)據(jù)收集沒有統(tǒng)一標準，無法規(guī)范收集數(shù)據(jù)。政府部門之間的數(shù)據(jù)缺乏共享、沒有真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用。

　　建議：一、盡快啟動地方立法程序，為政府數(shù)據(jù)公開提供法律依據(jù)；二、成立專門的大數(shù)據(jù)管理機構，統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)管理；三、組建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫和云平臺，打破行政部門的壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的開放與共享；四、發(fā)揮政府帶頭示范作用，營造良好氛圍，加速大數(shù)據(jù)應用進程，在保護公民個人隱私和企業(yè)秘密與政府數(shù)據(jù)公開之間尋求平衡點。

　　施耀忠：利用西環(huán)高鐵發(fā)展海南西部旅游

　　關鍵詞：西部旅游

　　2015年12月30日，海南西環(huán)高鐵開通，標志海南東西環(huán)高鐵“牽手”，海南“3小時經(jīng)濟圈”價值凸顯。海南西部與東部相比，旅游資源并不遜色，但由于旅游資源開發(fā)滯后、設施配套不足和交通不便等因素的制約，海南長期以來形成了“東熱西冷”的旅游格局。海南東西環(huán)高鐵的成功“牽手”，為海南西部旅游開發(fā)及騰飛創(chuàng)造了堅實的基礎條件，也為海南進一步發(fā)展提供了新的機遇。

　　建議：應及早利用高鐵契機，做好高鐵站周邊特別是高鐵站旅游集散中心規(guī)劃，并著手制定相應扶持政策，聯(lián)合相關部門實施旅游交通換乘工程、旅游環(huán)境優(yōu)化工程、旅游配套設施提升工程、旅游秩序整治工程、旅游市場推廣工程，把對接高鐵旅游工作作為推動旅游產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。完善配套設施，構建一級、二級、三級旅游集散中心體系，借助西環(huán)高鐵的開通解決旅游產(chǎn)品同質(zhì)化問題。

　　(代表民建海南省委員會)

　　楊少林：建立海南醫(yī)療短缺藥品儲備中心

　　關鍵詞：醫(yī)藥儲備

　　海南自然風災、水災頻繁，交通不便。建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，海南醫(yī)療短缺藥品的儲備工作一直是空白和一大短板，嚴重制約了救治危重病人生命的最佳時間，產(chǎn)生了許多醫(yī)療糾紛，給我省人民的生命、健康帶來了嚴重的隱患，同時反映出海南衛(wèi)生應急管理能力滯后，也不利于國際旅游島健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　建議：政府要積極主動組織相關職能部門、醫(yī)療機構、醫(yī)藥行業(yè)等單位，聽取和征求意見，找出問題癥結，制定可行性方案，明確任務和目標，謀劃實施?？茖W建立適合海南實際的醫(yī)療短缺物資藥品儲備中心，充分發(fā)揮政府職能部門的保障和導向作用，使指定的醫(yī)療物資、藥品儲備單位得到合理補償、合理效益。調(diào)動醫(yī)藥企業(yè)藥品儲備的積極性，確保應急藥品儲備的連續(xù)性，由政府指定儲備的藥品如到期限需要更換補充，保證質(zhì)量，強化管理，杜絕假劣藥品入庫儲備，保障醫(yī)療救治用藥的快捷、安全、有效。

　　吉小妹：加大民辦中小學教育扶持力度

　　關鍵詞：扶持教育

　　隨著我國城鎮(zhèn)化進程的步伐不斷加快，外來務工人員子女的遷入，公辦中小學校學位日益緊張，民辦中小學很大程度上彌補了學校在數(shù)量上、規(guī)模上的不足。然而很多民辦中小學由于融資渠道不暢、前期盲目投入等原因，面臨資金緊張，師資隊伍建設問題多，結構不合理，民辦教師的權益難以得到保障，部分海南民辦基礎教育界的管理者缺乏市場經(jīng)濟知識和管理能力，民辦基礎教育還處于相對落后階段等問題。

　　建議：將已有的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策結合省情進行細化，要制訂鼓勵投資辦學的優(yōu)惠政策，吸引社會對教育的投資。政府通過減免、緩交等方法減輕民辦學校的建設稅費和其他稅收，按照公辦學校的標準向承擔義務教育任務的民辦學校劃撥經(jīng)費或補助，適度放開對學費收費標準的控制。同時加快落實民辦學校后備師資隊伍，消除限制民辦學校發(fā)展的各種壁壘，建立民辦中小學發(fā)展專項基金。(代表農(nóng)工黨海南省委員會)

　　李仁君：促進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　關鍵詞：企業(yè)發(fā)展

　　小微企業(yè)是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，目前我省小微企業(yè)(含個體工商戶)約44萬家，貢獻GDP近50%，稅收達70%，就業(yè)超過90%。貢獻雖大，小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境卻不盡如人意，融資難、盈利難、成功創(chuàng)業(yè)難、提升發(fā)展難等突出矛盾，嚴重制約我省小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　建議：一、各級政府要積極創(chuàng)造條件，通過政策導向吸引資本市場聚焦中小企業(yè)，扶持小微企業(yè)穩(wěn)定健康地發(fā)展。二、提倡“抓大帶小”，形成配套，打造上下游一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。三、加快政府信息化建設，方便企業(yè)政策咨詢；通過媒體宣傳、上門服務等方式，讓小微企業(yè)了解扶持政策的具體內(nèi)容和操作方式；對扶持企業(yè)開展跟蹤式服務，幫助企業(yè)更好地發(fā)展壯大。四、加強政策落實監(jiān)管，建立政策執(zhí)行問責機制和政策執(zhí)行“回訪”機制。對發(fā)生失職瀆職的部門和人員進行嚴格問責，并追究相關責任人的責任。

　　(代表省政協(xié)經(jīng)濟委員會)

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