中國共產黨與互聯(lián)網治理的中國經驗

　　習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網大會上的主旨演講，不僅為構建全球互聯(lián)網治理新秩序指明了道路和方向，也向國際社會傳遞了中國共產黨對互聯(lián)網發(fā)展與治理之道的深刻認識。回顧中國互聯(lián)網從無到有、從小到大、從弱到強的歷程，不難看出中國共產黨始終發(fā)揮著規(guī)劃者、組織者、推動者和領航者的關鍵作用。當今世界，沒有任何一個政黨像中國共產黨這樣高度重視互聯(lián)網、運用互聯(lián)網、發(fā)展互聯(lián)網。在黨的堅強領導下，經過21年篳路藍縷、波瀾壯闊的發(fā)展，我們探索走出了一條具有中國特色的互聯(lián)網治理之路，為全球互聯(lián)網治理創(chuàng)造了中國經驗，貢獻了中國智慧。

　　堅持政府引領、多方參與，是中國互聯(lián)網治理的基本方法。互聯(lián)網是一個由互聯(lián)網企業(yè)、使用者、政府乃至國際組織等多元主體構成的虛擬空間，互聯(lián)網治理也應是由所有利益相關方共同參與的治理過程。習近平總書記強調發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網企業(yè)、技術社群、民間機構、公民個人等的作用，既體現(xiàn)了全球互聯(lián)網治理的屬性要求，也是執(zhí)政黨治理互聯(lián)網的基本原則。經過長期的探索和實踐，中國逐步構建起了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結合的互聯(lián)網治理體系。在互聯(lián)網治理的具體實踐中，各治理主體各司其職、良性互動。政府發(fā)揮統(tǒng)籌引領作用，制定法律規(guī)范、實施行政管理、制定產業(yè)政策、明確技術標準等?；ヂ?lián)網企業(yè)積極履行社會責任，開展行業(yè)誠信自律。中國互聯(lián)網發(fā)展基金會、中國文化網絡傳播研究會、中國互聯(lián)網信息中心、中國互聯(lián)網金融行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，積極開展行業(yè)自律、倡導網絡文明、培養(yǎng)良好風尚。廣大網民踴躍開展監(jiān)督，參與互聯(lián)網違法和不良信息舉報。近年來，在黨和政府的領導下，各方共同參與開展整治互聯(lián)網低俗之風、整治網絡欺凌暴力、清除網上敲詐和有償刪帖等一系列專項行動，網絡空間日漸清朗。有調查顯示，85.6%的網民認為網絡正能量信息日漸增加，90.6%的網民對中國網絡健康發(fā)展充滿信心。

　　堅持創(chuàng)新驅動、互聯(lián)互通，是中國互聯(lián)網繁榮進步的重要動力。創(chuàng)新是互聯(lián)網的基因。我們發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方，致力于信息領域的重大創(chuàng)新，集中力量開展云計算、大數(shù)據、智能制造、物聯(lián)網、車聯(lián)網等互聯(lián)網關鍵技術的研發(fā)和推動。依托于互聯(lián)網技術的原始創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新，中國互聯(lián)網經濟、互聯(lián)網文化和互聯(lián)網服務高速發(fā)展。截至2015年年底，中國互聯(lián)網相關上市企業(yè)達328家，市值規(guī)模達7.85萬億元，約占中國股市總市值的1/4。阿里巴巴、騰訊、百度、京東進入全球互聯(lián)網公司前10強；華為、螞蟻金服、小米等非上市公司進入全球前20強?；ヂ?lián)網的技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新也帶來了網絡用戶的快速增長。2008年，中國互聯(lián)網用戶和寬帶用戶均占據世界第一，用戶的普及率也超過世界平均水平。截至2015年6月，中國網民規(guī)模達到6.68億，超過全球總數(shù)的1/5，互聯(lián)網普及率達到48.8%。

　　堅持依法治網、規(guī)范秩序，是中國互聯(lián)網快速發(fā)展的有力保障。習近平總書記指出，網絡空間不是“法外之地”，要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯(lián)網在法治軌道上健康運行?；ヂ?lián)網不僅是網民交互溝通的便捷通道，也可能成為別有用心者實施犯罪的便捷工具。近年來，網絡攻擊、網絡謠言、在線詐騙、網絡賭博、網絡洗錢、網絡色情等違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重影響了人民群眾正常的生產生活秩序。近年來，我們積極推進網絡空間法治化，加快互聯(lián)網領域立法進程?！毒W絡安全法（草案）》已經面向社會征求意見，《刑法修正案（九）》對若干網絡犯罪行為作出明確規(guī)定，“兩高”出臺了相關司法解釋，國家網信辦制定出臺《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》等一批規(guī)范性文件。同時，依法加強互聯(lián)網基礎管理，打擊網絡違法犯罪，加強未成年人網絡保護，有力地凈化了網絡生態(tài)。

　　堅持網絡主權、反對霸權，是中國參與互聯(lián)網國際交流合作的根本主張。互聯(lián)網時代強化了霸權主義，將強權擴展到了虛擬空間。不論是中東北非的“阿拉伯之春”，還是斯諾登曝出的國際監(jiān)聽丑聞，無不顯示網絡無凈土、霸權時常在?；ヂ?lián)網時代的強權主義集中體現(xiàn)為技術霸權與話語霸權，一些發(fā)達國家利用信息技術優(yōu)勢開展網絡監(jiān)聽、網上攔截、植入病毒等進而實現(xiàn)操控他國的目的；一些發(fā)達國家還利用網絡社交平臺散播煽動性、行動性信息，實現(xiàn)動搖和顛覆他國的目的。習近平總書記提出尊重網絡主權、構建網絡空間命運共同體的正義主張，是對國家主權理論的拓展和延伸，是對網絡強權國家恣意行為的有力警示。中國堅持平等自主、互利共贏的原則積極參與全球互聯(lián)網的治理，參與互聯(lián)網國際技術標準制定、網絡基礎設施建設和國際互聯(lián)網組織合作，舉辦世界互聯(lián)網大會等，就是為了使全球互聯(lián)網治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益，實現(xiàn)國際公平正義。

　　堅持共享發(fā)展、造福人民，是中國互聯(lián)網發(fā)展的根本目的?；ヂ?lián)網是公共服務的重要平臺和公民參與的有效渠道。中國共產黨致力于推進互聯(lián)網發(fā)展的成果共享，把造福人民和拓展參與作為網絡治理的出發(fā)點和落腳點。在黨和政府的推動下，在線教育、MOOC課堂、開放大學蓬勃發(fā)展；互聯(lián)網醫(yī)療、在線預約掛號、遠程會診咨詢、數(shù)字健康APP方興未艾，互聯(lián)網正讓人民群眾的生活服務便捷化、精準化和個性化。最新統(tǒng)計顯示，中國96%的政務網站提供網上在線辦事服務，基本實現(xiàn)了個人和企業(yè)用戶需求的全覆蓋，政務事項網上全程辦事率達73.3%?；ヂ?lián)網也成為廣大網民表達思想觀點和利益訴求的重要渠道，各級政府部門制定出臺關系國計民生、社會關注度高的重大政策、法律法規(guī)和重大措施前，十分注重通過互聯(lián)網征求意見建議，匯民意、聚民智，調動廣大人民群眾積極參與國家和社會治理。

　　堅持黨的領導、優(yōu)化治理方式，是中國互聯(lián)網發(fā)展的政治保證。中國共產黨是國家治理的核心主體和領導力量，互聯(lián)網治理可以視為國家治理在虛擬網絡空間的表現(xiàn)形態(tài)，黨對互聯(lián)網治理的領導是基于對國家治理領導權力的延伸。黨對互聯(lián)網的領導主要體現(xiàn)在頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃，積極營造有利于互聯(lián)網發(fā)展的政策、法律法規(guī)和市場環(huán)境等方面。在治國理政中，中國共產黨善用互聯(lián)網，互聯(lián)網日益成為黨推進治理創(chuàng)新、優(yōu)化治理方式的重要工具。黨的十八屆三中全會作出完善互聯(lián)網領導管理體制的決定。2014年2月，中央網絡安全和信息化領導小組成立，標志著中國互聯(lián)網發(fā)展與治理進入一個嶄新時代。黨的十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃建議，提出了實施網絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據戰(zhàn)略、“互聯(lián)網+”行動計劃、網絡內容建設工程等重大戰(zhàn)略舉措，描繪了中國互聯(lián)網發(fā)展的美好藍圖。展望未來，我們對互聯(lián)網發(fā)展與治理的中國道路充滿信心。

　?。惣蚁?張基宏 作者單位：深圳大學）

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