從重點(diǎn)領(lǐng)域著手打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　【習(xí)近平重要講話解讀系列五】

　　作者：湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員　葉青

　　中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議日前在京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。這次中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議是黨的十八屆五中全會(huì)后召開(kāi)的第一個(gè)中央工作會(huì)議，體現(xiàn)了黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的高度重視。十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　放眼我國(guó)未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,全面小康是主旋律,脫貧攻堅(jiān)是關(guān)鍵詞。要解決7000多萬(wàn)人的脫貧問(wèn)題，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，何況對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)來(lái)說(shuō)。因此，脫貧攻堅(jiān)成為五中全會(huì)之后首先啟動(dòng)的“加短板工程”。在“十二五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得較大成績(jī)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)逐年努力逐年落實(shí)，貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一定可以取得勝利。針對(duì)當(dāng)前狀況，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建議重點(diǎn)關(guān)注以下幾大方面：

　　以城市圈對(duì)付貧困問(wèn)題，而不僅僅是依靠貧困區(qū)所在的城市。以湖北為例，湖北有三個(gè)角屬于國(guó)家級(jí)連片貧困地區(qū)，西北的秦巴山區(qū)，西南的武陵山區(qū)，東北的大別山區(qū)，東南的幕阜山區(qū)為省級(jí)貧困地區(qū)。如果依靠所在的十堰、恩施、黃岡、咸寧的力量是不可能脫貧的。十多年過(guò)去了，貧困面貌改變不大。因此，以就近城市圈來(lái)共同脫貧，則有可能，因此，可以形成“國(guó)家——省政府——城市圈——所在城市——縣城”五級(jí)形成脫貧的合力。武漢城市圈要解決大別山、幕阜山的脫貧問(wèn)題，襄陽(yáng)城市圈要幫助解決秦巴山區(qū)的貧困問(wèn)題，宜昌城市圈要解決武陵山區(qū)的貧困問(wèn)題。最近中央黨校的專家提出建設(shè)脫貧改革試驗(yàn)區(qū)，也是一種思路。

　　推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)市鎮(zhèn)”模式為主的城鎮(zhèn)化，改善只鼓勵(lì)企業(yè)搬遷的單一模式。“產(chǎn)業(yè)市鎮(zhèn)”號(hào)稱是開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城之后的“第五代工業(yè)模式”?？梢越鉀Q過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)集中而形成的大面積使用土地所造成的不穩(wěn)定，而主張就地把企業(yè)做大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“就地就近就業(yè)”的理想。這不僅為市鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力帶來(lái)就業(yè)的機(jī)會(huì)，也給一系列“留守問(wèn)題”帶來(lái)解決的可能。

　　促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，給產(chǎn)業(yè)進(jìn)入帶來(lái)機(jī)會(huì)。“十二五”已經(jīng)形成了較為完整的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。比如，僅2014年的鐵路建設(shè)投資8000多億，為歷史新高。而2015年的鐵路建設(shè)預(yù)計(jì)要達(dá)到1.1萬(wàn)億元。使得原來(lái)的交通不便之地變成通途，高鐵、高速公路、江河、橋梁等將會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)帶，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)拉動(dòng)的重要力量。

　　發(fā)展免費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)教育、高中教育，避免出現(xiàn)“因教致貧”。一方面鼓勵(lì)免費(fèi)的職業(yè)教育，讓鄉(xiāng)村的孩子有基本的工作技能，另一方面是盡快實(shí)行五中全會(huì)提出的對(duì)貧困家庭高中免除學(xué)雜費(fèi)，不能“因費(fèi)輟學(xué)”。筆者2008年3月在北京開(kāi)全國(guó)人大會(huì)時(shí)就建議貧困家庭高中生實(shí)行免費(fèi)。30多年來(lái)的實(shí)踐證明，一個(gè)貧困家庭有一位高材生、高素質(zhì)人才，這個(gè)家庭立馬脫貧。如果學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)重的話，也立馬會(huì)“因教致貧”。

　　完善社會(huì)保障制度，以產(chǎn)生足夠的拉動(dòng)內(nèi)需的力量。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家依靠外需的拉動(dòng)發(fā)展，是不易持續(xù)的，很容易被國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所沖擊。相反，如果把經(jīng)濟(jì)的注意力放在內(nèi)需上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)越來(lái)越健康而持久。而且，“五大發(fā)展理念”中也有最為關(guān)鍵的“共享發(fā)展”。增加國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳比例。十八屆三中全會(huì)提出，要提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，以更多的用于脫貧。

　　動(dòng)員社會(huì)一切力量用于脫貧，縮小城鄉(xiāng)差距進(jìn)。強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，調(diào)動(dòng)各方力量，形成強(qiáng)大合力，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。利用各種方式，如慈善等，將城市資金更多地引進(jìn)貧困地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)差距。

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